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Dès juillet, l'électronisation des achats va démarrer. Cela signifie que les clients sous 44-FZ pourront effectuer des appels d'offres électroniques, des demandes de propositions électroniques et des demandes de devis électroniques. Le passage à la forme électronique des procédures concurrentielles modifiera considérablement les règles de travail pour tous les participants au système contractuel. Considérez les principaux changements dans 44-FZ à partir du 1er juillet 2018.

Modifications apportées à 44 lois fédérales depuis le 1er juillet 2018 :
registre unifié des participants à la passation des marchés ;
Système de "registraire indépendant" ;
de nouvelles règles de sécurisation des applications ;
une nouvelle procédure pour travailler avec une signature électronique ;
fournir l'application uniquement avec de l'argent ;
les termes de toutes les procédures concurrentielles ont changé;
et beaucoup plus.

Modifications de 44 lois fédérales à partir du 1er juillet 2018 pour les organisations budgétaires et les fournisseurs

DANS appareil conceptuel de nouveaux termes apparaîtront. Dans l'article 3 de la loi n ° 44-FZ, de nouveaux concepts avec décodage apparaîtront. Des paragraphes séparés dans l'article introduiront les définitions d'une plate-forme électronique, d'une plate-forme électronique spécialisée et des opérateurs de ces plates-formes. Suivez les changements dans la dernière édition de 44-FZ »

Modifications de 44 lois fédérales à partir du 1er juillet 2018. Un nouveau registre sera introduit dans l'EIS.À partir du 01/07/2018, un nouveau registre apparaîtra dans l'EIS - un registre unique des participants à l'approvisionnement. La trésorerie sera chargée de tenir le registre. L'alinéa 6.1 supplémentaire, clause 6, partie 3 de l'article 4 de la loi n° 44-FZ a été introduit par la loi n° 504 du 31 décembre 2017.

Modifications de 44 lois fédérales à partir du 1er juillet 2018. Nouveau système d'information de l'État "Independent Registrar". Il est nécessaire pour suivre les actions des participants à l'approvisionnement et des clients. Et enregistrer, y compris en vidéo, qui a fait quoi. Le programme de bureau d'enregistrement indépendant aidera tous les participants au système contractuel à résoudre les différends. Par exemple, cela aidera à corriger l'inopérabilité de l'ISU le dernier jour d'affichage des informations dans le registre des contrats. Cela évitera au client une amende de 20 000 roubles.

Modifications de 44 lois fédérales à partir du 1er juillet 2018. De nouvelles règles de sécurisation des applications entreront en vigueur. Des changements importants dans 44-FZ à partir de juillet 2018 affecteront les règles de sécurisation des applications. Depuis juillet, les participants à la passation des marchés déposent une garantie de soumission dans des banques spéciales, qui seront sélectionnées par le gouvernement. Seuls les établissements publics étaient exemptés de l'obligation de fournir une garantie pour les candidatures. Et les conditions préférentielles pour fournir le NSR et le SONO ont été complètement supprimées de la loi. L'avantage pour les participants à la passation des marchés de la catégorie des établissements du système pénitentiaire et des organisations de personnes handicapées s'exprime dans la sécurisation des demandes d'un montant qui ne peut dépasser 2% du NMCC.

Modifications de 44 lois fédérales à partir du 1er juillet 2018. Il y aura un article séparé sur les caractéristiques des procédures électroniques. Le point suivant de l'examen des modifications apportées à 44 fz à partir du 01/07/2018 comprend un nouvel article sur les procédures de passation électronique des marchés. La loi relative au régime des contrats sera complétée par un article 24.1, dédié aux spécificités des procédures électroniques. Il y aura également de nouveaux articles dédiés à chaque procédure électronique.

Modifications de 44 lois fédérales à partir du 1er juillet 2018. La liste sera complétée exigences unifiées aux soumissionnaires. Auparavant, pour devenir participant à un marché public, il était nécessaire de confirmer le respect des prescriptions uniformes en vertu de la partie 1 de l'article 31 de la loi n° 44-FZ. Le dernier dixième élément de la liste des exigences était l'information selon laquelle le participant à l'approvisionnement n'est pas une société offshore. Désormais, une partie de l'article se termine par le paragraphe 11. Conformément aux exigences du nouveau paragraphe, les participants seront tenus de confirmer qu'ils n'ont aucune restriction à la participation au marché. La clause selon laquelle l'opérateur du site électronique vérifie le statut offshore des participants est devenue invalide.

Modifications de 44 lois fédérales à partir du 1er juillet 2018. Le taux de refinancement a été remplacé par le taux clé. Des modifications correspondantes ont été apportées à l'article 34 de la loi n° 44-FZ. Désormais, si le client viole les termes du contrat, le fournisseur a le droit de percevoir des pénalités auprès du client et la pénalité sera calculée sur la base du taux directeur. Des conditions similaires s'appliquent au fournisseur s'il est en retard sur ses obligations contractuelles. N'oubliez pas que des pénalités sont facturées pour chaque jour de retard et uniquement en cas de retard dans les obligations. Des pénalités s'appliquent pour les autres infractions.
Nous avons rassemblé toutes les amendes sur une seule page afin que vous sachiez combien récupérer d'un fournisseur en infraction et combien vous paierez pour votre propre erreur si vous commettez vous-même une rupture de contrat.

Modifications de 44 lois fédérales à partir du 1er juillet 2018. Annuaire au singulier. Auparavant, la loi sur le régime des contrats mentionnait des catalogues de biens, travaux et services. Désormais, les "catalogues" pluriels ont été remplacés par un seul "catalogue", c'est-à-dire le catalogue GWS, que les clients sont tenus d'utiliser pour décrire l'objet du marché.

Modifications de 44 lois fédérales à partir du 1er juillet 2018. Ils seront obligés de fournir des applications dans les concours et les enchères avec un petit NMCC. La loi n ° 44-FZ précise elle-même la plage dans laquelle le client peut exiger la sécurité des demandes de participation au marché. Et le début du NMTsK pour cette gamme est de 5 millions de roubles. Il est également indiqué que le gouvernement a le droit d'établir son propre ordre et le gouvernement l'a établi. Il obligeait les clients à établir une garantie pour les candidatures aux appels d'offres et aux enchères au NMCC à partir de 1 million de roubles. Cependant, la taille de la sécurité n'a pas été précisée.

Modifications de 44 lois fédérales à partir du 1er juillet 2018. Nouvelle procédure pour travailler avec EP. A partir du 01 juillet, une signature électronique non qualifiée n'est plus utilisée. Vous ne pouvez utiliser que des qualifiés.

Modifications de 44 lois fédérales à partir du 1er juillet 2018. Seul l'argent sera autorisé à fournir des applications. Les garanties bancaires pour sécuriser les candidatures des participants potentiels aux procédures électroniques ne seront pas acceptées. Le participant ne pourra présenter une demande dans les procédures électroniques qu'avec de l'argent.

Modifications de 44 lois fédérales à partir du 1er juillet 2018. Les termes de toutes les procédures concurrentielles changeront. Par exemple, les délais d'examen des première et deuxième parties des demandes dans l'enchère électronique seront réduits. La procédure de demande de devis électronique prendra également moins de temps que la procédure papier. manière universelle il n'y a aucun moyen de calculer toutes les dates à la fois. Car chaque procédure a ses propres délais et ses propres étapes d'approvisionnement. Nous avons développé une carte des dates limites qui vous permettra de calculer plus facilement les dates calendaires des achats, ce qui signifie que vous ne ferez pas d'erreur et ne recevrez pas d'amende.

Modifications de 44 lois fédérales à partir du 1er juillet 2018. La concurrence n'est plus un mode d'achat prioritaire. Jusqu'au 1er juillet, les clients sous 44-FZ étaient tenus de procéder à des achats par appel d'offres ouvert dans tous les cas, à quelques exceptions près. Depuis le 1er juillet, ce paragraphe n'est plus valide. Tableau des changements dans 44-FZ depuis juillet 2018

Voir les changements importants dans 44-FZ à partir du 1er juillet 2018 dans le tableau.

144.76.78.4	Après le 01/07/2018
Il n'y avait pas de définitions dans l'appareil conceptuel plate-forme électronique, plateforme électronique spécialisée, opérateurs de plateformes électroniques et spécialisées	Nouvelles définitions introduites à l'article 3
Il n'y avait pas de registre des participants à l'approvisionnement	Une liste des participants à l'approvisionnement apparaîtra. Il sera géré par le Trésor
Il était possible d'utiliser une signature électronique non qualifiée	Vous ne pouvez utiliser qu'une signature qualifiée, une signature non qualifiée n'est pas autorisée.
"Catalogues" de biens, travaux et services	Le catalogue TRU est le seul catalogue que les clients utilisent pour décrire l'objet d'approvisionnement
Le montant de la garantie d'application ne dépasse pas 5% du NMTsK	La taille de la garantie était liée à la fourchette du NMCC. L'exemption pour le NSR et le SONO a été supprimée. Il existe des conditions préférentielles pour le système pénitentiaire et l'OI. Les institutions de l'État ne fournissent pas d'applications
La liste des exigences uniformes pour les participants aux achats de la partie 1 de l'article 31 se terminait au paragraphe 10	Un nouvel élément apparaîtra dans la liste des exigences communes. Les participants devront confirmer qu'ils n'ont aucune restriction pour participer à l'achat
Les pénalités pour les contrevenants aux délais ont été calculées à partir du taux de refinancement	Le taux de refinancement est passé au taux directeur
La taille minimale du NMCC, à partir de laquelle il est nécessaire d'exiger une garantie pour l'application, n'était pas indiquée dans la loi	Le NMTsK minimum dans les appels d'offres et les enchères, auquel le client est obligé d'exiger une garantie pour la demande, est de 1 million de roubles.
La loi stipule que le client est tenu de procéder à un appel d'offres ouvert dans tous les cas, avec un certain nombre d'exceptions	La concurrence ouverte n'est plus une méthode d'approvisionnement prioritaire. La clause de la loi n'est plus valable

Et, enfin, et surtout, tous les termes des procédures concurrentielles vont changer.

Nouvelles exigences pour les participants à l'approvisionnement à compter du 1er juillet 2018

L'article 31 introduit une nouvelle exigence pour les participants à la passation de marchés : "le participant à la passation de marchés n'a pas de restrictions à la participation à la passation de marchés établies par la loi Fédération Russe". Le changement prend effet le 1er juillet 2018.

La loi fédérale n° 504-FZ a apporté des modifications importantes à la 44e loi. Le contenu principal de ces changements est lié au transfert de la passation des marchés sous forme électronique. Mais en plus de ces évolutions, les acteurs de la relation achats attendent bien d'autres innovations dont nous aborderons les principales dans cet article.

Que faut-il prendre en compte à partir du 1er juillet 2018 ?

la loi fédérale Le n° 504-FZ entre en vigueur par étapes. Un certain nombre de ses dispositions sont déjà en vigueur, d'autres entreront en vigueur le 01/01/2019 et un large bloc de changements significatifs entrera en vigueur le 01/07/2018.

Nouvelle exigence unifiée pour les participants aux achats

Dans l'avis et la documentation d'approvisionnement publiés à partir du 01/07/2018, les clients doivent en prévoir un nouveau, à savoir l'absence de restrictions à la participation aux achats établies par la loi.

L'apparition d'une telle exigence est apparemment due à la situation qui s'est produite lorsqu'un décret présidentiel a interdit l'accès aux achats de produits en provenance de Turquie. Pendant longtemps, ni le FAS ni le ministère du Développement économique de la Russie n'ont pu formuler comment prévoir une telle interdiction dans les documents d'approvisionnement. Il n'y avait aucune certitude dans la pratique de l'application de la loi. Avec l'avènement d'une nouvelle exigence, ces interdictions ou autres mesures similaires, à notre avis, relèvent pleinement de cette disposition.

Modification des exigences relatives aux termes du contrat

Des modifications sont en cours d'apport à la loi n° 44-FZ. Au lieu du taux de refinancement, le taux directeur est prescrit par la loi. Ainsi, la contradiction entre les dispositions de la loi et du décret gouvernemental n° 1042, qui a longtemps indiqué le taux directeur, et non le taux de refinancement, a été éliminée. Et bien que cette contradiction n'ait pas suscité de contestations sérieuses, puisque le taux directeur est assimilé au taux de refinancement, néanmoins, cet écart serait mieux éliminé, ce qui s'est produit.

Une autre innovation est liée à la réduction du montant du paiement en vertu du contrat en faveur d'une personne morale ou d'un entrepreneur du montant des taxes ou autres paiements obligatoires au budget, si l'obligation de les transférer incombe au client. Jusqu'au 01/07/2018, une telle réduction n'était possible que par rapport à un particulier.

Possibilité d'augmenter la quantité de marchandises à la conclusion du contrat

À partir du 01/07/2018, les clients pourront effectuer une telle augmentation dans la différence entre le NMCC et le prix contractuel proposé, non seulement dans les appels d'offres et les enchères, mais également lors de la réalisation d'appels d'offres. Dans la demande de devis, une telle augmentation n'est pas possible, car la documentation d'approvisionnement n'est pas compilée dans cette procédure.

De nouvelles règles pour sécuriser les offres

Selon les dispositions modifiées du 01/07/2018, le client est tenu d'établir des exigences pour la sécurisation des candidatures lors des appels d'offres et des enchères si le NMCC dépasse 5 millions de roubles. Dans ce cas, le Gouvernement a le droit d'établir le contraire. Le gouvernement a exercé ce droit dans le décret n° 439, selon lequel l'obligation de sécuriser les demandes devrait être établie pour les achats auprès du NMCC de plus d'un million de roubles. La question demeure de savoir s'il est possible d'établir jusqu'à 1 million de roubles d'achats auprès du NMCC.

De plus, selon les nouvelles règles, à partir du 01/07/2018, la garantie des offres au choix du participant au marché peut être présentée en déposant des fonds ou en fournissant une garantie bancaire. Par ailleurs, à partir du 01.10.18 déposer une caution de candidature pour participer à la procédure électronique.

Il existe également des exigences établies pour le montant de la garantie de soumission en fonction du NMCC. Dans le même temps, les fonctionnalités de sécurisation des applications sont fournies pour les achats auprès des organisations du système pénal et des organisations de personnes handicapées dans le cas où elles bénéficient d'avantages appropriés.

Nouvelles exigences pour la demande de participation à l'enchère

Doit maintenant contenir :

consentement à la fourniture, à l'exécution des travaux, à la prestation de services (ce consentement sera formé à l'ETP) ;
nom du pays de production des biens, ses indicateurs spécifiques, marque (si les biens ou travaux/services sont achetés pour lesquels les biens sont utilisés).

La deuxième partie de la demande doit contenir les pièces prévues par les règlements adoptés en vertu de l'article 14 de la 44e loi. En l'absence de documents confirmant le pays d'origine, la demande est reconnue comme contenant des offres de biens en provenance de pays étrangers.

De plus, à partir du 01/07/2018, une déclaration de conformité aux exigences uniformes et complémentaires, ainsi qu'une déclaration d'appartenance au NSR et SONKO, seront générées à l'aide des outils ETP. La fourniture de telles déclarations en tant que documents séparés ne sera pas requise pour participer à l'enchère.

En l'absence de données de passeport du responsable, la demande peut être considérée comme inappropriée

Depuis le 01/07/2018, une nouvelle est en vigueur et des modifications ont été apportées à l'art. 69. Selon ces modifications, en l'absence des informations et documents prévus à l'art. 24.1 la candidature peut être déclarée non conforme. Et bien que la liste des informations et des documents qui étaient précédemment soumis par les participants aux enchères n'ait pas beaucoup changé, il y a des changements importants concernant la fourniture d'un participant à l'approvisionnement. S'ils ne sont pas pris en compte, cela peut conduire à la reconnaissance de la demande comme non conforme.

La date limite d'examen des premières parties des demandes de participation à l'enchère a été modifiée

A partir du 01/07/2018, la disposition de la loi entre en vigueur, selon laquelle les premières parties des demandes doivent être examinées :

dans un délai d'un jour ouvrable à compter de la date limite de dépôt des candidatures, si le NMTsK ne dépasse pas 3 millions de roubles;
dans les 7 jours (calendrier) à compter de la date limite de soumission à un NMCC supérieur.

Nouvelles exigences pour le protocole d'examen des demandes

À partir du 01/07/2018, le protocole d'examen des demandes devra contenir des informations sur la disponibilité des offres de biens étrangers, si les conditions, interdictions et restrictions sont établies dans la vente aux enchères conformément à la 44e loi.

Taille minimale de l'étape d'enchères définie

À partir du 01/07/2018, l'étape de l'enchère ne peut pas être inférieure à 100 roubles.

Ajustement des exigences en matière de rapports sur les étapes d'exécution des contrats

Les rapports du 01/07/2018 doivent être affichés si le contrat est conclu :

pour la construction, la révision, la reconstruction des installations de construction d'immobilisations ;
pour les travaux de préservation des objets culturels ;
avec un prix de plus d'un milliard de roubles

Comment publier des rapports sur l'exécution des contrats à partir du 01/07/18,.

Placer des informations sur la résiliation et la modification des contrats dans l'EIS

Enfin, la partie 26 ne sera plus valide, selon laquelle les informations sur la résiliation ou la modification du contrat auraient dû être publiées dans l'EIS dans un délai d'un jour ouvrable. Désormais, ces informations ne doivent être portées qu'au registre des contrats dans les délais fixés conformément à l'art. 103 de la 44e loi.

Placement des informations dans le registre des contrats

Les délais de publication des informations ont été prolongés. À partir du 1er juillet, les informations sur la conclusion, l'exécution, la résiliation, la modification du contrat sont affichées dans les 5 jours ouvrables, et non 3 comme auparavant.

Procédures électroniques

De nombreux changements dans la 44e loi sont liés à l'expansion des procédures électroniques. En plus des enchères, les appels d'offres, les demandes de devis et les demandes de propositions deviendront bientôt électroniques. La 504e loi établit des dispositions transitoires à cet égard.

À partir du 1er juillet, les clients ont le droit de mener des procédures électroniques au lieu des offres papier, des demandes de devis et des demandes de propositions.

A partir du 1er janvier 2019, les clients seront tenus de le faire, et les démarches papier devront être abandonnées.

Examen externe des procédures électroniques ayant échoué

Et une autre innovation que beaucoup sont passées inaperçues. Lors de la conclusion d'un contrat sur la base des résultats de procédures électroniques échouées (à partir du 01/07/2018 en vertu des clauses 25.1, 25.2, 25.3, partie 1, article 93), y compris une enchère électronique, il est obligatoire lors de l'acceptation de l'exécution du contrat. L'acceptation effectuée par le client à partir du 01/07/2018 n'est pas suffisante dans de tels cas.

En même temps, apparemment, une telle modification de la loi était erronée. Le ministère des Finances a présenté un projet de loi, selon lequel l'exigence d'un examen externe pour de tels cas est annulée. Celle-ci propose également la suppression des avis et rapports justificatifs pour les achats auprès d'un même fournisseur.

Courrier du Ministère des Finances du 25/06/18 sur les dernières nouveautés des 44ème et 223ème lois

Lisez les dernières explications du régulateur du système des contrats sur les changements apportés à la loi.

Loi n° 71-FZ du 1er mai 2019 facilitant la passation des marchés

Les premiers changements introduits entrent en vigueur à partir du 12 mai 2019. En savoir plus sur ces changements dans l'article sur notre site Web et regarder la revue vidéo suivante.

Pause café : Réussirez-vous un test de sobriété ?

Écrivez vos réponses dans les commentaires ci-dessous. Attention, ce n'est pas si facile.

Fin 2017, les législateurs ont approuvé un certain nombre de lois fédérales contenant de nombreux amendements à la loi fédérale N 44-FZ "Sur le système contractuel dans le domaine de l'achat de biens, travaux, services pour répondre aux besoins des États et des municipalités".

Tous les changements récents dans 44-FZ sont regroupés dans les articles suivants :

L'examen des modifications permet une comparaison article par article des éditions de 44-FZ

Dans cet article, nous considérons les innovations suivantes de 44-FZ :

Modifications des procédures de négociation

Concours ouvert

Les articles 49 à 53 du 44-FZ contiennent les modifications suivantes :

La composition de l'avis d'appel d'offres ouvert et du dossier d'appel d'offres a été modifiée ;
La composition et la procédure de soumission d'une demande de participation à un appel d'offres ouvert ont été modifiées ;
Les motifs de rejet d'une demande de participation à un appel d'offres ouvert ont été modifiés.
La possibilité de déposer des demandes de participation à un appel d'offres ouvert sous forme de documents électroniques est exclue.

Il est important de noter que à partir du 1er juillet 2018 l'appel d'offres ouvert n'est plus la principale méthode de passation des marchés (les mots "le client achète dans tous les cas par appel d'offres ouvert" sont exclus) (clause 2 de l'article 48 du 44-FZ).

Appel d'offres ouvert sous forme électronique : candidature en 3 parties et relance

La Loi n° 44-FZ a été complétée par les articles 54.1 à 54.7, qui régissent la tenue d'un appel d'offres ouvert sous forme électronique. Installée:

Composition de l'avis d'appel d'offres ouvert sous forme électronique ;
Composition du dossier d'appel d'offres ;
La procédure de dépôt d'une demande de participation à un appel d'offres ouvert sous forme électronique ;
L'ordre d'examen (évaluation) des première et deuxième parties des candidatures ;
Conséquences de la déclaration d'invalidité d'une offre ouverte sous forme électronique.

Une demande de participation à un appel d'offres ouvert sous forme électronique se compose en fait de trois parties : une offre technique, des informations sur le participant et l'offre du participant sur le prix du contrat (clause 2 de l'article 54.4 du 44-FZ).

Lors de la réalisation d'un appel d'offres ouvert sous forme électronique, une nouvelle offre est possible sous la forme de soumission d'offres finales sur le prix du contrat. Le participant n'a le droit de soumettre qu'une seule offre définitive (clause 1 de l'article 54.6 du 44-FZ).

Concours à participation limitée sous forme électronique

La valeur de l'étape de réduction / vente aux enchères NMTsK est de 0,5% à 5% du NMTsK, mais pas moins de 100 roubles (clause 6, article 68 du 44-FZ).

Demande de citation

Les articles 73, 78, 79 du 44-FZ contiennent les modifications suivantes :

Les exigences relatives à la procédure de réalisation d'une demande de devis ont été modifiées ;
La procédure d'examen et d'évaluation des offres de cotation a été modifiée ;
Les conséquences de déclarer une demande de devis invalide ont été modifiées.

La possibilité de soumettre des demandes de participation à la demande de devis sous forme de documents électroniques est exclue.

Demande de devis sous forme électronique

La loi 44-FZ est complétée par les articles 82.1 à 82.6, qui régissent la demande de devis sous forme électronique. Installée:

Exigences pour effectuer une demande de devis sous forme électronique ;
La procédure de dépôt, d'examen et d'évaluation des demandes de participation ;
Conséquences de la reconnaissance d'une demande de devis sous forme électronique comme invalide.

Conditions d'utilisation par le client de la demande de devis sous forme électronique: NMTsK ne doit pas dépasser 500 000 roubles, le volume annuel des achats ne doit pas dépasser 10% du SGOZ (ou pas plus de 100 millions de roubles).

Demande de propositions

L'article 83 44-FZ contient les modifications suivantes :

Les exigences relatives à la composition de l'avis sur la demande de propositions ont été modifiées;
L'ordre d'examen des demandes de participation à l'appel à propositions a été modifié ;
La possibilité de déposer des demandes de participation à l'appel à propositions sous forme de documents électroniques a été exclue.

La reconnaissance d'une enchère électronique comme invalide n'est plus la base d'un appel d'offres.

Demande de propositions sous forme électronique

La loi 44-FZ est complétée par l'article 83.1, qui réglemente la conduite d'un appel d'offres sous forme électronique. Installée:

La composition de l'avis et de la documentation sur la demande de propositions sous forme électronique ;
Composition, procédure de dépôt et d'examen des demandes de participation à l'appel à propositions sous forme électronique ;
Composition, procédure de soumission et procédure d'examen des propositions finales ;
Conséquences de la reconnaissance de la demande de propositions sous forme électronique comme invalide.

Conclusion d'un contrat sur la base des résultats de la procédure électronique

La loi 44-FZ est complétée par l'article 83.2, qui réglemente la conclusion d'un contrat sur la base des résultats d'une procédure électronique :

La procédure de conclusion d'un contrat est établie, ainsi que les modalités de passation et de signature d'un projet de contrat ;
Le client place et signe le projet de contrat dans l'EIS et sur la plateforme électronique à l'aide de l'EIS ;
Le gagnant de l'achat signe le contrat sur le site électronique ;
Le contrat est conclu au plus tôt dans: 10 jours à compter de la date de placement du protocole dans l'EIS (appels d'offres sous forme électronique, enchères électroniques); 7 jours à compter de la date de dépôt du protocole dans l'ISU (demande de devis et demande de propositions sous forme électronique) ;
Il est permis au vainqueur du marché de former un protocole de désaccords, mais un seul protocole de désaccords peut être envoyé à chaque projet de contrat ;
Si le gagnant de la procédure électronique est reconnu comme s'étant soustrait à la conclusion du contrat, le client a le droit de conclure un contrat avec le participant dont la candidature a reçu le deuxième numéro.

44-FZ 2018 : Changements pour les fournisseurs

A partir du 1er juillet 2018 - uniquement des signatures électroniques qualifiées renforcées !

Après cette date, l'utilisation de signatures électroniques non qualifiées pour participer à des marchés électroniques deviendra impossible (article 5 de la loi fédérale n° 44-FZ du 5 avril 2013). L'EDS peut être modifié dans n'importe quel centre de certification accrédité par le ministère des Télécoms et des Communications de masse.

La délivrance d'EDS / CES qualifiés renforcés au Centre de Certification du Nord-Ouest est effectuée dans les 30 minutes suivant le moment de la demande.

Inscription à l'EIS jusqu'à fin 2018. Accréditation automatique à l'ETP en 2019

Enregistrement des participants aux achats dans le système unifié Système d'Information deviendra obligatoire à partir du 1er janvier 2019. Jusqu'à ce point, c'est-à-dire tout au long de 2018, les fournisseurs peuvent s'inscrire auprès de l'EIS sur une base volontaire à tout moment. L'enregistrement dans l'EIS signifie l'inscription du fournisseur dans le registre des participants à l'approvisionnement et lui permettre de soumettre des offres.

Sauf précision supplémentaire du législateur, la procédure d'enregistrement ressemblera à ceci :

le fournisseur envoie une candidature gratuite et reçoit une inscription gratuite au registre des participants à l'EIS pendant trois ans,
dans un délai d'un jour ouvrable après l'enregistrement dans l'EIS, le fournisseur est accrédité sur ses sites par les opérateurs ETP. L'accréditation est également gratuite et valable trois ans. Toutes les informations sur le participant à l'approvisionnement seront reçues par l'opérateur ETP de l'ISU et de l'état ouvert. sources. L'opérateur ETP n'est pas autorisé à demander des documents et des informations supplémentaires au participant.

L'enregistrement dans l'ISU des sociétés offshore en tant que participants à l'approvisionnement n'est pas autorisé.

Toutes les informations sur l'enregistrement des participants à la passation des marchés dans l'EIS seront énoncées à l'art. 24.2 44-FZ (la clause 11 de la loi fédérale du 31 décembre 2017 N 504-FZ a été introduite) et entre en vigueur le 1er janvier 2019. En revanche, l'art. 61 n° 44-FZ, établissant la procédure d'accréditation auprès de l'ETP (à partir du 01/01/2019) et art. 62 n° 44-FZ, établissant la procédure de tenue du registre des participants à une enchère électronique (à partir du 01/01/2020).

Du 1er janvier au 31 décembre 2019 inclus, les participants à la passation des marchés préalablement accrédités sur les plateformes électroniques sont tenus de s'inscrire auprès de l'EIS afin de participer aux procédures électroniques (clause 47, article 112 44-FZ).

Il convient de noter que la loi ne limite pas les plateformes de commerce électronique dans le droit d'établir une redevance pour la participation aux procédures électroniques et leur conduite. Cependant, il n'est pas autorisé à percevoir des frais pour fournir l'accès aux informations sur les marchés publics.

Formulaire de demande standard de participation, documentation standard de passation des marchés

Disons tout de suite que le formulaire de demande standard en 44-FZ n'a pas encore été approuvé. Cependant, le gouvernement de la Fédération de Russie envisage de définir un formulaire de demande standard de participation aux procédures électroniques de détermination d'un fournisseur (clause 5 de l'article 24.1 de 44-FZ). En outre, le gouvernement prévoit d'élaborer et d'établir des exigences relatives au contenu, à la composition et à la procédure d'élaboration de la documentation standard sur les marchés, ce qui permettra de présenter les informations aux participants aux marchés d'une manière compréhensible et uniforme.

Une telle application standard et une telle documentation standard, après développement et approbation par le gouvernement, seront obligatoires pour l'utilisation par tous les clients et fournisseurs.

En ce qui concerne les formulaires de demande de participation, l'unification ne sera pas une innovation grandiose, car des formulaires standard sont déjà utilisés dans les appels d'offres et les devis sur papier, dont l'utilisation est obligatoire.

Les petits achats jusqu'à 5 millions sont exemptés de sécurité

Le client est tenu d'établir une exigence de sécurisation des demandes de participation aux appels d'offres et aux enchères dans le cas où le prix initial (maximal) du contrat (IMCC) dépasse cinq millions de roubles (clause 1, article 44 44-FZ). Cette condition entre en vigueur le 1er juillet 2018.

Si NMTsK à partir de 5 millions de roubles. jusqu'à 20 millions de roubles, la garantie est fixée de 0,5% à 1% du prix initial du contrat (clause 16, article 44 du 44-FZ).

Si le NMTsK est supérieur à 20 millions de roubles, la garantie sera de 0,5% à 5% du prix initial du contrat.

Le refus de la sécurité lors de l'organisation de petits achats permet au client d'impliquer davantage de fournisseurs dans l'achat et de recevoir ainsi l'offre la plus avantageuse pour la conclusion d'un contrat.

Fournir à l'application de l'argent pour des frais spéciaux compte ou garantie bancaire

A partir du 1er juillet 2019 et le participant à l'approvisionnement a le droit de choisir indépendamment la méthode de sécurisation de la demande (clause 2 de l'article 44 44-FZ): en espèces déposées sur un compte bancaire spécial ou sous la forme d'une garantie bancaire.

L'utilisation de produits spéciaux comptes pour le dépôt de garantie fonctionnera déjà à partir du 1er juillet 2018 lorsque les nouvelles procédures électroniques seront opérationnelles. déjà défini par le gouvernement de la Fédération de Russie. Les opérateurs de plates-formes électroniques interagiront avec ces banques, et les banques, à leur tour, à la demande des opérateurs ETP, bloqueront les fonds du participant à l'approvisionnement à hauteur de la garantie d'application ou les transféreront sur le compte du client ou sur le budget de la Fédération de Russie (clause 11 de l'article 44 du 44-FZ ).

garantie bancaire

A partir du 1er juillet 2018 la publication d'informations sur les garanties bancaires sur le site Web de l'ISU est suspendue (clause 8.1 de l'article 45 du 44-FZ).

Nouvelle exigence pour les participants à l'approvisionnement

La liste des exigences pour les participants à l'approvisionnement (article 31 de 44-FZ) est complétée par le paragraphe 11 avec l'exigence que le participant à l'approvisionnement n'ait aucune restriction à la participation à l'approvisionnement établie par la législation de la Fédération de Russie.

Registre des fournisseurs malhonnêtes

A partir du 11 janvier 2018 dans une situation où le gagnant du marché élude la conclusion du contrat, le client, dans les 3 jours ouvrables à compter de la date à laquelle le gagnant est reconnu comme éludant, envoie des informations sur le fournisseur déloyal, ainsi que des documents confirmant l'évasion de la conclusion du contrat (clause 4 de l'article 104) à l'organisme de contrôle en matière de passation des marchés 44-FZ). Le client est tenu d'effectuer une telle procédure indépendamment de la conclusion d'un contrat avec le prochain participant à l'approvisionnement.

A partir du 1er juillet 2018 la même règle fonctionnera lors de l'achat auprès d'un seul fournisseur.

A partir du 11 janvier 2018 Le registre des fournisseurs peu scrupuleux ne contient pas d'informations sur le NIF des entités de droit public qui sont les fondateurs d'entités juridiques.

Plateformes électroniques

Les procédures électroniques sont effectuées sur des ETP sélectionnés, et les procédures électroniques fermées seront effectuées par des ETP spécialisés.

Le gouvernement de la Fédération de Russie établit des exigences uniformes et supplémentaires pour l'ETP (ETP spécialisé) et approuve également la liste des opérateurs ETP qui répondent aux exigences (article 24.1 de 44-FZ).

Mesures antidumping

La procédure de fourniture d'informations confirmant la bonne foi du participant au marché (justification du prix) a été déterminée lors de l'appel d'offres électronique (clauses 5.10 de l'article 37 du 44-FZ).

Annulation d'achat

A partir du 1er juillet 2018 lors de la conduite de procédures électroniques, l'opérateur ETP renvoie les demandes aux participants au marché dans un délai d'une heure à compter du moment où l'avis d'annulation de la procédure électronique est affiché dans l'EIS avec notification simultanée aux participants de l'annulation d'une telle procédure.

44-FZ 2018 : Modifications pour les clients

Nouvelles procédures électroniques

A partir du 1er juillet 2018 les clients / organisateurs d'appels d'offres, s'ils le souhaitent, pourront mener les types suivants de procédures ouvertes de passation de marchés sous forme électronique (clause 43 de l'article 112 du 44-FZ):

concours général sous forme électronique (art. 54.1 - 54.7, 55.1 44-FZ);
concours à participation limitée sous forme électronique (art. 56.1 44-FZ);
concours en deux étapes sous forme électronique (art. 57.1 44-FZ);
demande de propositions sous forme électronique (article 83.1 du 44-FZ);
demande de devis sous forme électronique (paragraphe 3.1 du 44-FZ).

Ainsi, il y aura 6 procédures électroniques ouvertes, y compris l'enchère électronique actuelle.

Les procédures fermées seront également effectuées sous forme électronique :

concours fermé;
concours fermé à participation limitée;
concours fermé en deux étapes;
enchères fermées.

Les procédures électroniques fermées se dérouleront sur des plateformes électroniques spécialisées.

A partir du 1er janvier 2019, les clients seront tenus de n'utiliser que l'e-procurement pour déterminer le fournisseur, à l'exception des cas d'approvisionnement prévus à l'art. 75, 76, 80, 82, 84, 93, 111 et 111.1 44-FZ.

La division de l'achat en lots est annulée

A partir du 1er juillet 2018 l'attribution des lots est exclue pour les modes concurrentiels suivants de détermination des fournisseurs (entrepreneurs, exécutants) : appels d'offres et appels d'offres, procédures électroniques, procédures électroniques fermées (clause 6 de l'article 24 du 44-FZ).

A partir de procédures papier, il ne sera possible de diviser en lots que dans les concours - et seulement jusqu'en 2019.

Nouvelles règles de description de l'objet d'approvisionnement

A partir du 11 janvier 2018 l'exigence du caractère objectif de la description de l'objet du marché a été supprimée des règles de description de l'objet du marché et la possibilité d'utiliser des marques en rapport avec l'objet du marché a été élargie.

Résiliation d'un contrat

A partir du 11 janvier 2018 en cas de refus de conclure un contrat avec le gagnant en vertu des paragraphes 9-10 de l'art. 31 44-FZ :

le gagnant est reconnu comme s'étant soustrait à la conclusion du contrat (en cas de refus conformément au paragraphe 2 du paragraphe 10 de l'article 31 du 44-FZ),
le client a le droit de conclure un contrat avec un "deuxième" lieu (clause 11, article 31 44-FZ).

L'ordre de la procédure de refus de conclure un contrat n'a pas changé.

Avis de passation de marchés

A partir du 1er juillet 2018 des modifications sont apportées à l'art. 42 44-FZ, réglementant la composition de l'avis de marché : paragraphes 3-4 modifiés, paragraphes 9-11 ajoutés.

Registre des contrats

A partir du 1er juillet 2018 les documents et informations générés à la suite d'un marché clôturé ne seront pas disponibles dans le registre des contrats (clause 5 de l'article 103 44-FZ).

A partir de la même date, les délais d'inscription des informations au registre des contrats passent à 5 jours ouvrables.

Contrôle des achats

A partir du 11 janvier 2018 une personne qui ne participe pas au marché a le droit de déposer une plainte contre les actions (inaction) au cours du marché, les dispositions de la documentation (avis), même si ses droits et intérêts légitimes ne sont pas violés. Ces recours sont examinés conformément à la loi fédérale n° 59-FZ du 02.05.2006 « Sur la procédure d'examen des recours des citoyens de la Fédération de Russie ». L'examen des plaintes des participants aux marchés publics exerçant le contrôle public d'associations publiques ou d'associations de personnes morales a lieu conformément aux dispositions du ch. 6 44-FZ.

A partir du 1er juillet 2018 des opérateurs de plates-formes électroniques spécialisées ont été ajoutés au nombre d'objets pour effectuer des inspections programmées et non programmées dans le domaine de la passation des marchés.

Changements d'horaire

Règle générale : les modifications du calendrier de chaque objet du marché peuvent être effectuées au plus tard 10 jours avant la date d'affichage dans le SIE d'un avis de mise en œuvre du marché concerné ou d'envoi d'une invitation à participer au marché de façon fermée.

Introduit à partir du 1er juillet 2018 exception : pour un appel d'offres (appel d'offres électronique), une enchère électronique, une demande de prix (une demande de prix électronique), une demande de propositions (une demande de propositions électronique) et des achats auprès d'un seul fournisseur qui ont été déclarés invalides - modifications au calendrier peut être faite au plus tard 1 jour avant le jour de l'affichage dans l'EIS d'un avis de passation de marché / d'invitation à participer au marché par une méthode fermée (clause 14, article 21 44-FZ).

Achat auprès d'un seul fournisseur

A partir du 1er juillet 2018 de nouveaux motifs d'achat auprès d'un fournisseur unique entrent en vigueur (clauses 25.1-25.3 de l'article 93 du 44-FZ). Un contrat avec un seul fournisseur est conclu sur la base des résultats des procédures ayant échoué sous forme électronique. Dans le même temps, l'obtention d'une approbation pour la conclusion d'un tel contrat n'est pas requise.

Ces achats auprès d'un même fournisseur, effectués à la suite de procédures électroniques défaillantes, compte tenu des contraintes imposées à SMP/SONCO, sont comptabilisés dans le volume des achats effectués auprès de SMP/SONCO.

Approvisionnement auprès de SMP / SONCO

A partir du 1er janvier 2019 lors de la détermination du volume des achats auprès du SMP / SONPO, le calcul du SPP n'inclut pas les achats auprès d'un seul fournisseur, à l'exception des achats effectués à la suite d'échecs de procédures, compte tenu de la restriction pour le SMP / SONPO ou sous-traitance parmi les SMP/SONPO (alinéa 12 de l'article 1 504 -FZ).

Les actions du client ont été clarifiées dans le cas où l'achat a été déclaré invalide (aucune offre n'a été soumise, aucune proposition finale n'a été soumise, ou toutes les offres, les propositions finales ont été rejetées) (paragraphes du paragraphe 12 de l'article 1 504-FZ) :

le client a le droit d'annuler la restriction et d'effectuer des achats sur une base générale,
ces achats effectués de manière générale ne sont pas inclus dans le volume des achats effectués auprès de SMP / SONCO.

En décembre 2017, les derniers amendements à la 44e loi fédérale ont été adoptés, apportant des changements pour les fournisseurs et les clients.

Nous parlerons des innovations les plus significatives qui entreront en vigueur en 2018-2019.

A partir du 1er juillet 2018 clients facultatif sera en mesure de procéder à des achats ouverts sous forme électronique. Les types de procédures suivants peuvent être utilisés pour déterminer un fournisseur :

concours ouvert sous forme électronique;

concours à participation limitée sous forme électronique;

concours en deux étapes sous forme électronique;

demande de propositions sous forme électronique ;

demande de devis sous forme électronique ;

enchères électroniques.

A partir du 1er janvier 2019 années, les clients obligé utiliser uniquement l'e-procurement pour déterminer le fournisseur.

Par décision du gouvernement de la Fédération de Russie, les procédures fermées peuvent également être menées sous forme électronique.

L'innovation simplifie grandement la participation des fournisseurs d'autres régions et élimine également la nécessité de payer pour les services de messagerie et postaux. Il convient de noter que la possibilité d'endommagement des enveloppes avec les candidatures et la visualisation préliminaire illégale des candidatures par les clients (en cas d'actions illégales de la part de l'organisateur de l'appel d'offres) est exclue.

Cependant, cette exigence introduit une autre nécessité : tous les participants doivent obtenir un EDS et une accréditation sur les plateformes électroniques.

La liste des sites où les achats seront effectués sous forme électronique sous 44-FZ est établie par arrêté du gouvernement du 12 juillet 2018 n° 1447-r.

ES qualifié

A partir du 1er juillet 2018 seule une signature électronique qualifiée est utilisée pour participer à l'e-procurement.

Cette innovation affectera très probablement le processus d'obtention d'une signature électronique et le travail des centres de certification. Il est également possible que cette innovation affecte les prix de l'EDS.

Inscription dans l'EIS

La prochaine innovation de 44-FZ obligera les participants à s'enregistrer dans le système d'information unifié courant 2019 pour participer aux procédures électroniques.

Les fournisseurs accrédités sur l'ETP doivent s'inscrire auprès de l'EIS avant le 31 décembre 2019. Il suffit de mettre à jour les informations et les documents sur l'ETP avant le 1er janvier 2019, conformément à l'article 62 de la loi n° 44-FZ.

Si le participant n'a rien : pas d'accréditation, pas de compte spécial, il faut d'abord s'inscrire auprès de l'EIS, puis les informations seront transmises aux sites d'accréditation. (Le participant n'aura pas à passer l'accréditation de manière indépendante, toutes les données seront extraites de l'EIS).

Garantie bancaire pour sécuriser la demande

A partir du 1er juillet 2019 année, le participant aura le droit de déterminer comment obtenir une demande de participation à un appel d'offres ouvert, un appel d'offres à participation limitée, un appel d'offres en deux étapes ou une enchère sous forme électronique. En plus des espèces, une garantie bancaire peut être utilisée.

Cette innovation est directement liée à la transition vers les types de transactions électroniques. Le choix de la méthode de garantie aura un effet positif sur la concurrence dans les marchés publics, car permettra à davantage de participants de participer à la procédure d'identification des fournisseurs.

Le montant de la sécurité des applications depuis 2018

Les nouvelles règles s'appliqueront également au calcul de la sécurité d'une demande de participation aux procédures électroniques de détermination d'un fournisseur.

Cette liste comprend les banques suivantes :

1. Société par actions publique "Sberbank de Russie"
2. VTB Bank (société publique par actions)
3. "Gazprombank" (société par actions)
4. Société par actions "Banque agricole russe"
5. SOCIETE PAR ACTIONS "ALFA-BANK"
6. BANQUE DE CRÉDIT DE MOSCOU (Société publique par actions)
7. Banque publique par actions "Financial Corporation Otkritie"
8. Société par actions "Raiffeisenbank"
9. Société Anonyme Publique ROSBANK
10. Société par actions "Banque panrusse pour le développement des régions"
11. Société par actions publique "Promsvyazbank"
12. Société par actions "Joint Stock Bank "RUSSIE"
13. SOCIETE PAR ACTIONS PUBLIQUE "BANQUE "SANKTPETERSBOURG"
14. Société par actions publique "Sovcombank"
15. BANQUE COMMERCIALE NATIONALE DE RUSSIE (Société publique par actions)
16. Actionnaire Banque commerciale"RosEvroBank" (société par actions)
17. Société par actions "OTP Bank"
18. Société par actions "UniCredit Bank"

OOO CBI"RusTender"

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Les modifications apportées au 44-FZ à compter du 1er juillet 2018 prévoient une nouvelle procédure de sécurisation des candidatures et un nouveau formulaire pour la conduite des procédures concurrentielles. Il existe également d'autres innovations importantes. Considérez ces modifications apportées à la loi fédérale 44.

A lire dans l'article :

Les modifications apportées à 44-FZ à partir du 1er juillet 2018 introduisent la loi fédérale n° 504-FZ du 31 décembre 2017, ainsi que le décret gouvernemental n° 439 du 12 avril 2018.

Modification du 44-FZ en termes de sécurisation des applications

A partir du 1er juillet 2018, la sécurité de l'application sera établie, lors de la première prix maximal contrat (NMTsK) dans le cadre d'un appel d'offres ou d'une vente aux enchères est supérieur à 1 million de roubles.

Le client exigera également la sécurité des applications dans les deux autres cas :

lors d'un achat par appel d'offres, s'il n'y a pas eu d'appel d'offres répété ;
avec un appel d'offres électronique, si un appel d'offres ouvert, un appel d'offres à participation limitée, un appel d'offres en deux étapes et une enchère (tous sous forme électronique) n'ont pas eu lieu.

L'obligation de sécuriser une candidature est obligatoire pour tous les participants. Mais pas dans les institutions gouvernementales.

Le montant de la garantie se compose de deux plages :

de 0,5% à 1%, lorsque le NMTsK est de 5 millions de roubles. jusqu'à 20 millions de roubles;
de 0,5% à 5%, lorsque le NMTsK dépasse 20 millions de roubles.

Pour un certain nombre de catégories de participants, il existe conditions spéciales. Il s'agit notamment d'organisations de personnes handicapées et d'institutions du système pénitentiaire. Le montant de la sécurité pour eux a été réduit. Ce n'est pas plus de 2% du NMTsK. Cependant, trois conditions doivent être remplies simultanément :

NMTSK ne dépasse pas 20 millions de roubles.
le marché établit des avantages pour ces catégories de participants ;
le participant a un statut privilégié.

Nous notons également que les conditions préférentielles de soutien pour SONO et NSR ont été exclues de 44-FZ.

Le participant a le droit de fournir une garantie pour la demande soit sous forme d'espèces, soit sous forme de garantie bancaire. Lors de l'organisation d'un concours sous forme papier, le participant a le choix entre ces deux types. Avec un concours électronique, il est possible de sécuriser une candidature uniquement en espèces. Dans la documentation, il faut fixer le droit du participant de choisir la méthode de sécurisation.

Veuillez noter que lors de l'organisation d'un concours électronique ou d'une enchère électronique, un participant n'a pas le droit d'appliquer une garantie bancaire pour la sécurité jusqu'au 30/06/2019.

Modification de la loi 44-FZ : nouvelles procédures électroniques

A partir du 1er juillet 2018, de nouvelles démarches électroniques seront effectuées par les clients sur la base du volontariat. A partir du 1er janvier 2019, ils deviendront obligatoires.

Les amendements à la loi 44-FZ prévoient que les procédures électroniques peuvent désormais prendre la forme de :

enchères;
concours;
demande de propositions;
demande de citation.

Le lieu des procédures électroniques est constitué par les plates-formes de négociation électronique. Pour être admis, un participant doit être accrédité. La procédure est similaire à la procédure d'admission actuelle pour les enchères électroniques. Le participant potentiel fournit à l'opérateur tout Documents requis, sous forme électronique. Dans ce cas, les documents doivent être signés avec une signature électronique.

A noter qu'à partir du 1er juillet 2018, pour participer aux marchés publics, il est nécessaire de disposer d'une signature électronique qualifiée. Elle peut signer tous les documents électroniques. Signature électronique qualifiée de BukhSoft est accepté sur 108 parquets.

A partir de 2019, l'inscription se fera dans un système d'information unique. Ce sera gratuit et ponctuel. Les participants n'auront plus besoin d'être accrédités sur chaque plateforme de trading séparément.

Un registre unifié des participants à la passation des marchés sera créé dans l'EIS. Il s'agit d'une liste de tous les participants inscrits qui ont participé, participent ou souhaitent participer à des marchés publics. Il sera maintenu par le Trésor sur le site du SIE à partir du 01/01/2019.

Tous les participants enregistrés dans l'EIS seront automatiquement inscrits dans ce registre. Les inscriptions seront ouvertes du 01/01/209 au 31/12/2019.

Autres changements importants apportés au 44-FZ

Les conditions des procédures concurrentielles ont été réduites. En particulier, cela s'applique à l'examen des première et deuxième parties des demandes dans le cadre de l'enchère électronique sera réduite, la demande de devis électronique. Vous devrez recalculer les étapes de l'achat et le calendrier de chaque procédure. Cela vous aidera à déterminer le moment de la procédure concurrentielle.

À partir de la 44-FZ, la clause sur la passation obligatoire des marchés par appel d'offres ouvert a été exclue. Ainsi, la concurrence n'est plus une méthode d'approvisionnement prioritaire.

La liste des exigences uniformes pour les participants à l'approvisionnement a été complétée. Désormais, le participant devra confirmer qu'il n'a aucune restriction à la participation aux marchés publics.

apparaîtra nouveau système« Greffier indépendant ». Ce système reflétera et enregistrera les actions des clients et des participants. Notamment, un mode d'enregistrement vidéo sera disponible. Le système sera utile pour résoudre les différends qui ont surgi.

Voir le tableau ci-dessous pour les autres changements :