Tipi di sistemi elettorali. Tipi di sistemi elettorali
A seconda della procedura per determinare i risultati delle elezioni, i sistemi elettorali sono generalmente divisi in due tipi: maggioritario e proporzionale.
Un sistema maggioritario è un sistema in cui è considerato eletto il candidato che ottiene la maggioranza legale dei voti.
È il più comune nelle elezioni e praticamente l'unico possibile nell'elezione di un funzionario (presidente, governatore, ecc.). Se viene utilizzato per le elezioni di un organo di potere collegiale (camera del parlamento), si creano collegi elettorali uninominali, cioè in ciascuno di essi deve essere eletto un deputato.
Il sistema maggioritario presenta varietà, a causa dei diversi requisiti per l'entità della maggioranza dei voti necessaria per l'elezione. La variante più semplice è il sistema pluralistico, in cui si considera eletto il candidato che riceve più voti di tutti gli altri candidati. Questo sistema è applicato a elezioni parlamentari e in Russia. Viene spesso utilizzato nelle elezioni locali. Con questo sistema, più candidati si candidano per un seggio, meno voti sono necessari per essere eletti. In Russia, è previsto che le elezioni degli organi potere statale sono riconosciute bocciate dalla commissione elettorale competente se vi ha preso parte meno del 20% del numero dei votanti iscritti nelle liste elettorali. La percentuale minima prevista può essere aumentata per le elezioni degli organi del governo federale, degli organi di governo delle entità costituenti la Federazione Russa. La legge federale del 18 maggio 2005 "Sull'elezione dei deputati alla Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione Russa" ... ha aumentato il minimo specificato al 25%. Inoltre, per vincere le elezioni in un collegio uninominale, un candidato deve ottenere una maggioranza relativa superiore al numero di voti espressi contro tutti i candidati. In caso contrario, le elezioni saranno dichiarate non valide.
Sistema maggioritario a maggioranza assoluta - un sistema in cui un candidato deve ricevere più della metà dei voti (50% + 1 voto) per essere eletto. Come base per il conteggio, di norma, viene utilizzato il numero totale di voti espressi. In un sistema di maggioranza assoluta, più candidati ci sono in un collegio, meno è probabile che qualcuno di loro ottenga la maggioranza assoluta dei voti. Pertanto, le elezioni con questo sistema spesso si rivelano inefficaci. L'inefficienza viene superata ripetendo il ballottaggio dei candidati che hanno raccolto una certa percentuale di voti. Questo è il cosiddetto secondo turno elettorale ( ripetere il voto). Legge federale "sulle elezioni presidenziali" Federazione Russa" prevede la rielezione dei due candidati che hanno ricevuto di più Di più voti al primo turno. Per l'elezione al secondo turno è sufficiente la maggioranza relativa dei voti. In Russia, il sistema elettorale a due turni viene utilizzato nelle elezioni degli alti funzionari (capi del potere esecutivo) delle entità costituenti della Federazione Russa e talvolta nei comuni.
Sistema proporzionale (rappresentanza proporzionale di partiti e movimenti). Con questo sistema, ogni partito riceve un numero di seggi in parlamento proporzionale al numero di voti espressi per i suoi candidati alle elezioni.
Il sistema proporzionale si vota nei collegi plurinominali in cui concorrono liste di candidati proposti da partiti e movimenti politici. L'elettore sceglie non tra persone, come nel sistema maggioritario, ma tra partiti (movimenti) e vota la lista dei candidati. Il sistema proporzionale dà luogo alla frammentazione politica del parlamento, cioè l'emergere di tante piccole fazioni, che ostacola il lavoro costruttivo del parlamento. Per evitare ciò, viene introdotta una soglia selettiva, ovvero stabilisce la percentuale minima di voti che la lista dei candidati del partito deve raccogliere per partecipare alla ripartizione proporzionale delle deleghe. La legge federale del 18 maggio 2005 "Sulle elezioni dei deputati della Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione Russa" stabilisce che le liste federali di candidati possono distribuire mandati, ciascuno dei quali ha ricevuto il sette o più percento dei voti di elettori che hanno partecipato alle votazioni nella circoscrizione elettorale federale, purché vi fossero almeno due di tali liste e per tutte queste liste, complessivamente, più del 60% dei voti degli elettori che hanno partecipato alle votazioni nella circoscrizione federale il collegio elettorale è stato scelto. In questo caso, altre liste federali di candidati non possono distribuire mandati. Ma, se per le liste federali dei candidati che hanno superato lo sbarramento del sette per cento, risulta complessivamente pari o inferiore al 60 per cento dei voti, le liste dei candidati che hanno raccolto meno del 7 per cento dei voti, fino al numero complessivo dei voti degli elettori non superi cumulativamente il 60% del voto popolare.
La ripartizione degli incarichi nel sistema proporzionale avviene secondo una certa metodologia prevista dall'art. 3 della legge federale "Sull'elezione dei deputati della Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione Russa". La legge include modifiche alla procedura per determinare i risultati delle elezioni sulla base delle liste di partito in distretto Federale. Un punto essenziale è stato l'aumento della soglia elettorale per il passaggio dei candidati di un'associazione elettorale dal 5 al 7% dei voti. Questo emendamento entra in vigore nel 2007. Allo stesso tempo, viene stabilita la condizione che, in qualsiasi risultato del voto, i rappresentanti di almeno due associazioni elettorali debbano passare alla Duma di Stato.
sistemi semiproporzionali. Questo sistema riunisce sistemi che, essendo basati sul principio maggioritario, cioè sul requisito della maggioranza dei voti per l'elezione, pur offrendo determinate opportunità di rappresentanza a una minoranza di elettori. Ciò si ottiene utilizzando un voto limitato, in cui l'elettore vota non per un numero di candidati pari al numero di deputati da eleggere dalla circoscrizione, ma per uno inferiore. In base a questo sistema, un partito in un collegio elettorale composto da più membri non nomina una lista di candidati che corre come un'unità, ma singoli candidati. L'elettore vota per un solo candidato, anche se diversi deputati devono essere eletti dalla circoscrizione. Si considerano eletti i candidati che ottengono il maggior numero di voti.
Il voto cumulativo appartiene allo stesso gruppo di sistemi. Un elettore, ad esempio, ha tre voti, che è inferiore al numero dei deputati di un dato collegio, ma può disporre dei suoi voti in tre modi: o darli tutti a un candidato, oppure dare due voti a un candidato , e il terzo a un altro, oppure distribuire uno ad uno i voti per tre candidati. Il sistema è considerato adatto a piccole unità elettorali in cui gli elettori conoscono bene i loro candidati e il loro affiliazione politica Agli elettori non importa.
Sistema di voto unico trasferibile. Questo sistema consente di coniugare la scelta personale con la rappresentanza proporzionale dei partiti. Tuttavia, è complicato in termini di determinazione dei risultati delle elezioni. L'essenza del sistema è la seguente. In un collegio plurinominato, i candidati sono nominati nello stesso ordine del sistema unico non trasferibile, vale a dire. ciascuna parte può nominare tutti i candidati che ritiene necessari ed è consentita la nomina di candidati indipendenti. L'elettore agisce come in un sistema maggioritario con voto alternativo, cioè contro il nome del candidato desiderato, segna le sue preferenze (preferenza) indicando con i numeri 1, 2, 3, ecc., chi vuole vedere eletto al primo posto, e chi al secondo, ecc. Nella determinazione dell'esito delle votazioni si conteggiano inizialmente i voti ricevuti dai candidati in prima preferenza. Se nessuno ottiene la maggioranza assoluta dei voti, i voti dati al candidato meno riuscito vengono trasferiti ad altri candidati, ed egli stesso è escluso da ulteriori conteggi. Questa procedura continua fino a quando un candidato non raggiunge la maggioranza dei voti richiesta. Il principale vantaggio del sistema è che garantisce l'efficacia delle elezioni ed elimina la necessità di un secondo turno o di un secondo scrutinio.
Sistemi elettorali misti. Si parla di sistema elettorale misto nel caso in cui si utilizzino sistemi diversi nelle elezioni della stessa camera rappresentativa. Allo stesso tempo, cercano di combinare i vantaggi vari sistemi e, se possibile, eliminare o compensare le loro carenze. In Russia, fino al 2003 è stato utilizzato un sistema misto per l'elezione dei deputati alla Duma di Stato dell'Assemblea federale. 225 deputati sono stati eletti nelle circoscrizioni elettorali uninominali secondo il sistema maggioritario a maggioranza relativa, e gli altri 225 deputati - nelle circoscrizioni elettorali federali secondo il sistema proporzionale, e la determinazione dei risultati delle elezioni della seconda metà del il corpo dei deputati non è in alcun modo collegato ai risultati delle elezioni del primo semestre. Sono esclusi dalle liste federali i candidati che si sono candidati anche nei collegi uninominali, se ivi eletti.
L'uso di tale sistema è previsto anche durante le elezioni degli organi legislativi del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa. La legge federale "Sulle garanzie fondamentali dei diritti elettorali e del diritto di partecipare a un referendum dei cittadini della Federazione Russa" ha stabilito che almeno la metà dei mandati deputati nell'organo legislativo (rappresentativo) del potere statale di un'entità costituente di della Federazione Russa, o in una delle sue camere, sono distribuiti tra le liste dei candidati nominati dalle associazioni elettorali, dai blocchi elettorali, in proporzione al numero di voti ottenuti da ciascuna delle liste dei candidati. Appropriate modifiche sono state apportate alla legge federale del 6 ottobre 1999 "Sui principi generali dell'organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale dei soggetti della Federazione Russa". Ad oggi, tutti i soggetti della Federazione Russa hanno allineato la propria legislazione elettorale alle disposizioni della legislazione elettorale federale, ovvero consolidato l'uso di un sistema elettorale misto nelle elezioni.
Da un lato, offrono l'opportunità a persone con ambizioni politiche e capacità organizzative di essere elette negli organi di governo e, dall'altro, coinvolgono il pubblico in generale nella vita politica e consentono ai cittadini comuni di influenzare le decisioni politiche.
sistema elettorale in senso lato, chiamano il sistema di relazioni sociali associato alla formazione di organi di potere eletti.
Il sistema elettorale comprende due elementi principali:
- teorico (suffragio);
- pratico (processo selettivo).
Suffragioè il diritto dei cittadini di partecipare direttamente alla formazione delle istituzioni elette di potere, vale a dire eleggere ed essere eletti. Per diritto elettorale si intendono anche le norme giuridiche che disciplinano la procedura di concessione ai cittadini del diritto di partecipazione alle elezioni e le modalità di formazione degli organi di governo. I fondamenti della moderna legge elettorale russa sono sanciti dalla Costituzione della Federazione Russa.
Processo elettoraleè un insieme di misure per la preparazione e lo svolgimento delle elezioni. Comprende, da un lato, le campagne elettorali dei candidati e, dall'altro, il lavoro commissioni elettorali sulla formazione di un corpo di potere eletto.
Il processo elettorale ha le seguenti componenti:
- nomina delle elezioni;
- organizzazione di collegi elettorali, distretti, sezioni;
- formazione di commissioni elettorali;
- registrazione degli elettori;
- nomina e registrazione dei candidati;
- preparazione delle schede elettorali e delle schede per assente;
- campagna elettorale; sullo svolgimento di un voto;
- conteggio dei voti e determinazione dei risultati delle votazioni.
Principi delle elezioni democratiche
Per garantire l'equità e l'efficacia del sistema elettorale, la procedura per lo svolgimento delle elezioni deve essere democratica.
Principi democratici di organizzazione e svolgimento delle elezioni sono come segue:
- universalità - tutti i cittadini maggiorenni hanno il diritto di partecipare alle elezioni, indipendentemente dal sesso, dalla razza, dalla nazionalità, dalla religione, dallo stato patrimoniale, ecc.;
- parità di voti dei cittadini: ogni elettore dispone di un voto;
- voto diretto e segreto;
- disponibilità di candidati alternativi, competitività delle elezioni;
- pubblicità delle elezioni;
- informazioni veritiere degli elettori;
- assenza di pressioni amministrative, economiche e politiche;
- parità di opportunità per partiti politici e candidati;
- volontarietà della partecipazione alle elezioni;
- risposta legale ad eventuali casi di violazione della legge elettorale;
- frequenza e regolarità delle elezioni.
Caratteristiche del sistema elettorale della Federazione Russa
Nella Federazione Russa, il sistema elettorale stabilito regola la procedura per lo svolgimento delle elezioni per il capo dello Stato, i deputati della Duma di Stato e le autorità regionali.
Candidato al posto Presidente della Federazione Russa può essere un cittadino russo di almeno 35 anni, residente in Russia da almeno 10 anni. Un candidato non può essere una persona che ha la cittadinanza straniera o ha una residenza visibile, una condanna non revocata e pendente. La stessa persona non può ricoprire la carica di Presidente della Federazione Russa per più di due mandati consecutivi. Il Presidente è eletto per sei anni a suffragio universale, uguale e diretto a scrutinio segreto. Le elezioni presidenziali si svolgono su base maggioritaria. Il Presidente si considera eletto se al primo turno di votazioni per uno dei candidati ha votato la maggioranza dei votanti che hanno preso parte alle votazioni. Qualora ciò non avvenga, si nomina un secondo turno, al quale partecipano i due candidati che hanno ottenuto il maggior numero di voti al primo turno, e quello che ha ricevuto più voti degli elettori che hanno preso parte alla votazione rispetto all'altro iscritto il candidato vince.
Deputato della Duma di Statoè stato eletto un cittadino della Federazione Russa che ha compiuto 21 anni e ha il diritto di partecipare alle elezioni. 450 deputati sono eletti alla Duma di Stato dalle liste di partito su base proporzionale. Per superare la soglia elettorale e ricevere mandati, un partito deve ottenere una certa percentuale di voti. La durata del mandato della Duma di Stato è di cinque anni.
I cittadini della Russia partecipano anche alle elezioni degli organi statali e alle cariche elettive sudditi della Federazione Russa. Secondo la Costituzione della Federazione Russa. il sistema degli enti statali regionali è istituito autonomamente dai soggetti della Federazione nel rispetto dei fondamenti dell'ordinamento costituzionale e della legislazione vigente. La legge stabilisce giorni speciali per il voto alle elezioni delle autorità statali delle entità costitutive della Federazione e dei governi locali: la seconda domenica di marzo e la seconda domenica di ottobre.
Tipi di sistemi elettorali
Sotto il sistema elettorale in senso stretto si intende la procedura per determinare i risultati del voto, che dipende principalmente dal principio conteggio dei voti.
Su questa base, ci sono tre tipi principali di sistemi elettorali:
- maggioritario;
- proporzionale;
- misto.
Sistema elettorale maggioritario
In condizioni maggioritario sistema (dal fr. majorite - maggioranza) vince il candidato che ha ottenuto la maggioranza dei voti. La maggioranza può essere assoluta (se un candidato riceve più della metà dei voti) e relativa (se un candidato ottiene più voti di un altro). Lo svantaggio del sistema maggioritario è che può ridurre le possibilità dei piccoli partiti di ottenere rappresentanza nel governo.
Il sistema maggioritario significa che per essere eletto un candidato o un partito deve ricevere la maggioranza dei voti degli elettori della circoscrizione o dell'intero Paese, mentre chi ha raccolto una minoranza di voti non riceve mandati. I sistemi elettorali maggioritari si dividono in sistemi a maggioranza assoluta, che sono più comunemente usati nelle elezioni presidenziali e in cui il vincitore deve ricevere più della metà dei voti (minimo - 50% dei voti più un voto), e sistemi a maggioranza relativa (Regno Unito , Canada, USA, Francia, Giappone e così via), quando è necessario anticipare gli altri contendenti per vincere. Applicando il principio della maggioranza assoluta, se nessun candidato ottiene più della metà dei voti, si tiene un secondo turno elettorale, in cui vengono presentati i due candidati che ottengono il maggior numero di voti (a volte tutti i candidati che ottengono più del numero stabilito al secondo turno è ammesso il numero minimo di voti del primo turno).
sistema elettorale proporzionale
proporzionale Il sistema elettorale prevede il voto degli elettori secondo liste di partito. Dopo le elezioni, ciascuno dei partiti riceve un numero di mandati proporzionale alla percentuale di voti ottenuti (ad esempio, un partito che ottiene il 25% dei voti ottiene 1/4 dei seggi). Nelle elezioni parlamentari, di solito è stabilito barriera percentuale(soglia elettorale) che un partito deve superare per far entrare i propri candidati in parlamento; di conseguenza, i piccoli partiti che non hanno un ampio sostegno sociale non ricevono mandati. I voti per i partiti che non hanno superato la soglia sono distribuiti tra i partiti che hanno vinto le elezioni. Un sistema proporzionale è possibile solo nei collegi plurimandatari, ad es. dove vengono eletti più deputati e l'elettore vota personalmente per ciascuno di essi.
L'essenza del sistema proporzionale sta nella distribuzione dei mandati in proporzione al numero di voti ricevuti o per coalizioni elettorali. Il vantaggio principale di questo sistema è la rappresentanza dei partiti negli organi eletti in base alla loro reale popolarità tra gli elettori, che consente di esprimere più pienamente gli interessi di tutti i gruppi, di intensificare la partecipazione dei cittadini alle elezioni e in generale. Per superare l'eccessiva frammentazione partitica del parlamento, per limitare la possibilità di penetrazione in esso di esponenti di forze radicali o addirittura estremiste, molti Paesi utilizzano barriere protettive, ovvero soglie che stabiliscono il numero minimo di voti necessario per ottenere mandati deputati. Di solito va dal 2 (Danimarca) al 5% (Germania) di tutti i voti espressi. I partiti che non raccolgono il minimo richiesto di voti non ricevono un solo mandato.
Analisi comparata dei sistemi proporzionale ed elettorale
Maggioranza un sistema elettorale in cui vince il candidato con più voti contribuisce alla formazione di un sistema partitico bipartisan o "di blocco", mentre proporzionale, in base al quale i partiti che hanno il sostegno di solo il 2-3% degli elettori possono portare i propri candidati in parlamento, rafforza la frammentazione e la frammentazione forze politiche, la conservazione di molti piccoli partiti, compresi quelli estremisti.
Bipartitismo presuppone la presenza di due grandi partiti politici, approssimativamente uguali in influenza, che si sostituiscono alternativamente al potere conquistando la maggioranza dei seggi in parlamento, eletti a suffragio universale diretto.
Sistema elettorale misto
Attualmente, molti paesi utilizzano sistemi misti che combinano elementi del sistema elettorale maggioritario e proporzionale. Così, in Germania, una metà dei deputati del Bundestag è eletta secondo il sistema maggioritario a maggioranza relativa, la seconda secondo il sistema proporzionale. Un sistema simile è stato utilizzato in Russia nelle elezioni alla Duma di Stato nel 1993 e nel 1995.
misto il sistema prevede una combinazione di sistemi maggioritari e proporzionali; ad esempio, una parte del parlamento è eletta dal sistema maggioritario e la seconda dal sistema proporzionale; in questo caso l'elettore riceve due schede ed esprime un voto per la lista del partito e il secondo per uno specifico candidato eletto a maggioranza.
Negli ultimi decenni, alcune organizzazioni (parti verdi, ecc.) utilizzano sistema elettorale consensuale. Ha un orientamento positivo, cioè non si concentra sulla critica dell'avversario, ma sulla ricerca del candidato o della piattaforma elettorale più accettabile per tutti. In pratica, ciò si esprime nel fatto che l'elettore vota non per uno, ma per tutti (necessariamente più di due) candidati e classifica la propria lista in base alle proprie preferenze. Vengono assegnati cinque punti al primo classificato, quattro al secondo, tre al terzo, due al quarto e uno al quinto. Dopo la votazione, i punti ricevuti vengono sommati e il vincitore è determinato dal loro numero.
Tipi di sistemi elettorali
Le tipologie dei sistemi elettorali sono determinate dai principi per la formazione di un organo rappresentativo del potere e dalla corrispondente procedura per la ripartizione dei mandati in base ai risultati delle votazioni, anch'essi previsti dalla legislazione elettorale. Poiché nei diversi paesi i principi per la formazione delle autorità elettive e la procedura per la distribuzione dei mandati sono diversi, in realtà ci sono tante modifiche dei sistemi elettorali quanti sono gli Stati che usano le elezioni per formare le autorità pubbliche. Tuttavia, la secolare storia dello sviluppo della democrazia rappresentativa ha sviluppato due tipi fondamentali di sistemi elettorali: maggioritario e proporzionale, i cui elementi in un modo o nell'altro si manifestano in diversi modelli di sistemi elettorali in diversi paesi.
Sistema elettorale maggioritario
Il sistema elettorale maggioritario si basa sul sistema della rappresentanza personale al potere. Una persona specifica è sempre nominata come candidato per una particolare posizione elettiva nel sistema maggioritario.
Il meccanismo di nomina dei candidati può variare: in alcuni paesi è consentita l'autocandidatura insieme alla nomina di candidati di partiti politici o associazioni pubbliche, in altri paesi i candidati possono essere nominati solo da partiti politici. Ma in ogni caso, nel collegio maggioritario, il ballottaggio dei candidati avviene ad personam. Di conseguenza, l'elettore questo caso vota per un candidato determinato individualmente che è un soggetto indipendente del processo elettorale - un cittadino che esercita il suo diritto elettorale passivo. Un'altra cosa è che questo particolare candidato può essere sostenuto da qualsiasi partito politico. Tuttavia, formalmente, un cittadino non viene eletto dal partito, ma "da solo".
Di norma, nella maggior parte dei casi, le elezioni con il sistema maggioritario si svolgono in collegi uninominali. Il numero di circoscrizioni in questo caso corrisponde al numero di mandati. Il vincitore in ogni distretto è il candidato che ottiene la maggioranza legale dei voti nel distretto. La maggioranza nei diversi paesi è diversa: assoluta, in cui un candidato deve ottenere più del 50% dei voti per ricevere un mandato; relativo, in cui il vincitore è il candidato che ha ottenuto più voti di tutti gli altri candidati (a condizione che siano stati espressi meno voti contro tutti i candidati che per il candidato vincitore); qualificato, in cui un candidato, per vincere le elezioni, deve ottenere più di 2/3, 75% o 3/4 dei voti. La maggioranza dei voti può anche essere calcolata in diversi modi: dal numero totale di elettori nel distretto o, molto spesso, dal numero di elettori che si sono recati alle urne e hanno votato. Il sistema di maggioranza assoluta prevede il voto in due turni, se nel primo turno nessuno dei candidati ha raggiunto la maggioranza richiesta. Al secondo turno partecipano i candidati che hanno ottenuto la maggioranza relativa dei voti al primo turno. Tale sistema è costoso dal punto di vista finanziario, ma viene utilizzato nelle elezioni presidenziali nella maggior parte dei paesi del mondo, inclusa la Russia.
I candidati vincitori sono determinati allo stesso modo in multi-member collegi maggioritari con voto categorico. La differenza fondamentale è solo che l'elettore ha tanti voti quanti sono i mandati "svolti" nel collegio elettorale. Ogni voto può essere attribuito ad uno solo dei candidati.
Pertanto, il sistema elettorale maggioritario è un sistema per la formazione di organi di potere eletti sulla base della rappresentanza personale (individuale), in cui è considerato eletto il candidato che riceve la maggioranza dei voti prescritta dalla legge.
Il sistema elettorale maggioritario è l'unico possibile nelle elezioni di capi di Stato o di entità statali (ad esempio, soggetti della federazione). Viene utilizzato anche nelle elezioni degli organi di potere collegiali (assemblee legislative).
sistema elettorale proporzionale
Il sistema elettorale proporzionale si basa sul principio della rappresentanza dei partiti. Con tale sistema, i partiti presentano liste di candidati da loro classificati, per i quali l'elettore è invitato a votare.
L'elettore vota effettivamente per un partito politico (un blocco elettorale o una coalizione di partiti, se la loro creazione è consentita dalla legge), che, a suo avviso, esprime e tutela nel modo più adeguato e coerente i suoi interessi nel sistema politico. I mandati sono ripartiti tra i partiti in proporzione al numero di voti espressi in termini percentuali.
I seggi nell'organo di rappresentanza del potere che un partito politico (blocco elettorale) ha ricevuto sono occupati dai candidati della lista del partito secondo la priorità stabilita dal partito. Ad esempio, un partito che riceve il 20% dei voti alle elezioni parlamentari in un unico collegio nazionale di 450 membri dovrebbe ricevere 90 deputati.
Le riceveranno i primi 90 candidati della corrispondente lista di partito. Pertanto, un sistema elettorale proporzionale è un sistema per la formazione di organi di potere eletti sulla base della rappresentanza partitica, in cui i seggi deputati (mandati) in un organo rappresentativo del potere sono distribuiti in base al numero di voti ottenuti dai partiti in termini percentuali. Questo sistema garantisce un'adeguata rappresentanza degli interessi politici negli organi di potere eletti. In un sistema elettorale proporzionale, a differenza del sistema maggioritario, la perdita di voti degli elettori è minima ed è più spesso associata alla cosiddetta "barriera elettorale" - il numero minimo di voti che un partito deve ottenere alle elezioni per essere ammessi a partecipare alla distribuzione dei mandati. La soglia elettorale è stabilita per restringere l'accesso agli organi rappresentativi del potere a partiti piccoli, spesso marginali e non influenti. I voti che non hanno portato mandati a tali partiti vengono distribuiti (anche proporzionalmente) tra i partiti vincenti. Come il sistema elettorale maggioritario, proporzionale ha le sue varietà. Esistono due tipi di sistemi proporzionali:
Un sistema proporzionale con un unico collegio nazionale plurinominato, il cui numero di mandati corrisponde al numero di seggi nell'organo di potere eletto: solo i partiti nazionali presentano le loro liste di candidati, gli elettori votano per queste liste in tutto il paese; sistema elettorale proporzionale con collegi plurinominali. partiti politici formano liste di candidati per circoscrizioni elettorali, rispettivamente, i mandati deputati “svolti” nella circoscrizione sono distribuiti in base all'influenza del partito in questa circoscrizione.
La principale lamentela contro il sistema elettorale proporzionale è che l'elettore non ha la possibilità di influenzare la composizione personale dell'organo di potere eletto. Per ovviare a questa lacuna, in alcuni paesi il sistema elettorale proporzionale prevede il voto preferenziale. Con tale voto, l'elettore non solo vota per l'una o l'altra lista di partito, ma ha anche la possibilità di cambiare la priorità della lista di partito determinando le sue preferenze (graduatoria o votazione ordinale). Un'altra significativa rivendicazione del sistema proporzionale è relativa alla relativa indipendenza dei deputati di partito dalle regioni e all'impossibilità al riguardo di esprimere interessi regionali al potere. Il legislatore russo ha cercato di superare questa lacuna fornendo suddivisione della lista federale candidati del partito per gruppi regionali corrispondenti, a determinate condizioni, a una parte del territorio di un soggetto della Federazione, un soggetto della Federazione Russa, un gruppo di soggetti della Federazione Russa. Allo stesso tempo, deve prevedere anche la lista federale dei candidati di un partito parte federale. IN legge su elezioni dei deputati della Duma di Statoè prevista la ripartizione dei mandati tenendo conto delle preferenze regionali in relazione alla lista dei candidati di un determinato partito. A tal fine, nella legge è stata sviluppata una metodologia speciale. Sembra che questo approccio, unito ai principali vantaggi del sistema elettorale proporzionale, sia uno dei più efficaci per garantire un'adeguata rappresentanza degli interessi della società civile al potere.
Sistema elettorale misto
I tentativi di massimizzare i vantaggi dei sistemi elettorali di base e livellarne le carenze portano all'emergere di sistemi elettorali misti. L'essenza del sistema elettorale misto sta nel fatto che alcuni dei deputati dello stesso organo rappresentativo del potere sono eletti dal sistema maggioritario e l'altra parte dal sistema proporzionale. Allo stesso tempo, è prevista la creazione di collegi elettorali maggioritari (il più delle volte uninominali, meno spesso plurinominali) e collegi elettorali (a sistema proporzionale con collegi plurinominali) o un'unica circoscrizione elettorale nazionale plurinominale per voto sulle liste di partito dei candidati. Di conseguenza, l'elettore acquisisce il diritto di votare contemporaneamente per un candidato (candidati) a titolo personale nella circoscrizione maggioritaria e per un partito politico (lista di candidati di un partito politico). In realtà, durante la procedura di voto, l'elettore riceve almeno due schede: una per votare un determinato candidato nella circoscrizione maggioritaria, l'altra per votare un partito.
Di conseguenza, un sistema elettorale misto è un sistema di formazione degli organi rappresentativi del potere, in cui una parte dei deputati è eletta ad personam nelle circoscrizioni maggioritarie, e l'altra parte è eletta su base partitica secondo il principio proporzionale della rappresentazione.
Analogo sistema è stato utilizzato per l'elezione dei deputati della Duma di Stato della Federazione Russa delle prime quattro convocazioni. La metà (225) dei deputati della Duma è stata eletta con il sistema maggioritario in 225 collegi uninominali. L'elezione avveniva a maggioranza relativa: si considerava eletto il candidato che otteneva più voti degli altri candidati, a condizione che vi fossero meno voti contrari a tutti i candidati rispetto al candidato vincitore. Allo stesso tempo, le elezioni sono state riconosciute valide se si è presentato più del 25% degli elettori del distretto.
La seconda metà dei deputati della Duma di Stato della Federazione Russa è stata eletta secondo il sistema proporzionale sulla base della rappresentanza del partito in un unico collegio elettorale federale di 225 membri. I partiti politici hanno presentato liste dei loro candidati compilate in ordine di priorità (graduatoria), per le quali sono stati invitati a votare gli elettori di tutto il Paese. Di conseguenza, il diritto di partecipare a tali elezioni è stato concesso (a determinate condizioni) solo ai partiti federali o ai blocchi elettorali che includevano tali partiti. Il diritto di partecipare alla distribuzione proporzionale dei mandati è stato concesso ai partiti (blocchi elettorali) che hanno ricevuto più del 5% dei voti nel Paese nel suo complesso. Le elezioni sono state considerate valide se si è verificata un'affluenza alle urne del 25%, e anche se, in base ai risultati delle votazioni, i partiti vincitori hanno ricevuto complessivamente almeno il 50% dei voti degli elettori che hanno votato. I sistemi elettorali misti si distinguono solitamente per la natura del rapporto tra gli elementi dei sistemi maggioritario e proporzionale in essi utilizzati. Su questa base si distinguono due tipologie di sistemi misti:
Un sistema elettorale misto non vincolato, in cui la distribuzione dei mandati da parte del sistema maggioritario non dipende in alcun modo dai risultati delle elezioni del sistema proporzionale (gli esempi sopra riportati sono solo esempi di un sistema elettorale misto non vincolato);
Un sistema elettorale misto tie-in in cui la distribuzione dei seggi maggioritari dipende dai risultati delle elezioni per rappresentanza proporzionale. In questo caso, i candidati nelle circoscrizioni maggioritarie sono nominati dai partiti politici che partecipano alle elezioni con il sistema proporzionale. I mandati ricevuti dai partiti nelle circoscrizioni maggioritarie sono distribuiti a seconda dei risultati delle elezioni secondo il sistema proporzionale.
Nella letteratura scientifica, il termine "sistema elettorale", anche nella giurisprudenza russa, è solitamente usato in due significati: ampio e ristretto.
In senso lato, il sistema elettorale è un sistema di relazioni sociali connesso con l'elezione delle autorità pubbliche. Ovviamente, il sistema elettorale in senso così ampio è regolato non solo da norme legali. La portata di queste relazioni è molto ampia. Include domande e definizioni della cerchia degli elettori e degli eletti, e l'infrastruttura delle elezioni (creazione di unità elettorali, organi elettorali, ecc.) e le relazioni che si sviluppano in ogni fase del processo elettorale fino al suo completamento. Il sistema elettorale è regolato dalle norme del diritto elettorale, inteso come sistema di norme giuridiche, che è un ramo secondario del diritto costituzionale (statale). Tuttavia, non l'intero sistema elettorale è regolato da norme legali. Include anche i rapporti regolati dalle norme aziendali (statuti delle associazioni politiche pubbliche, ecc.), nonché gli usi e le tradizioni di una data società.
Tuttavia, le persone sono più interessate al sistema elettorale nel cosiddetto senso stretto. Questo è un modo per determinare quale dei candidati in corsa è eletto alla carica o come deputato. A seconda del sistema elettorale utilizzato, i risultati delle elezioni con gli stessi risultati di voto potrebbero risultare completamente diversi. Pertanto, le forze politiche spesso combattono tra loro per un sistema elettorale più vantaggioso (tuttavia, valutandone la convenienza, possono sbagliare).
Se proviamo a definire il termine “sistema elettorale”, astraendo dal suo significato in senso stretto o ampio, allora, apparentemente, un sistema elettorale dovrebbe essere inteso come un insieme di regole, tecniche, procedure, processi e istituzioni che assicurano il legittimo formazione di organi eletti del potere statale e delle autonomie locali sulla base di un'adeguata rappresentanza dei diversi interessi della società civile.
Sistema elettorale Russia moderna, come risulta da quanto sopra, ha subito cambiamenti significativi, che sono stati in gran parte determinati dalla situazione politica emergente. L'élite politica è alla ricerca delle tecnologie elettorali più efficaci, efficaci nel senso di realizzare i compiti politici che le si presentano. Pertanto, anche oggi non è legittimo parlare del sistema elettorale finalmente stabilito in Russia.
Attualmente, ci sono almeno quattro sistemi elettorali in Russia, vale a dire. quattro modi per organizzare le elezioni dirette: il sistema maggioritario a maggioranza assoluta in due turni (è così che si elegge il Presidente della Federazione Russa); il sistema maggioritario di maggioranza relativa (con esso c'è un solo turno), che viene utilizzato nelle elezioni della metà dei deputati degli organi legislativi delle entità costituenti della Federazione Russa e in alcuni comuni; un sistema elettorale misto (i seggi sono divisi equamente tra liste e candidati nei collegi uninominali) e un sistema interamente proporzionale, che sarà utilizzato per le elezioni della Duma di Stato ai sensi della legge del 2005.
Un tempo, le nostre leggi sovietiche erano estremamente avari. Ora il numero di parole porta a un deterioramento della qualità e del grado di familiarità della popolazione con le leggi. Ma tali leggi non sono il bilancio dello Stato, sono rivolte specificamente ai cittadini.
Tuttavia, nonostante l'esistenza di una serie di problemi, la legislazione (federale e regionale) consente di determinare l'uso di un particolare sistema elettorale nella formazione di specifiche autorità politiche.
Naturalmente, elezioni del Presidente della Federazione Russa si svolgono secondo il sistema maggioritario. Si svolgono in un unico distretto elettorale federale, che comprende l'intero territorio della Federazione Russa. Gli elettori residenti al di fuori del territorio della Federazione Russa sono considerati assegnati a una circoscrizione elettorale federale. Le elezioni del Presidente della Federazione Russa sono nominate dal Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa.
I candidati alla carica di Presidente della Federazione Russa possono essere nominati dai partiti politici aventi diritto a partecipare alle elezioni, ai blocchi elettorali, nonché mediante autocandidatura. Un cittadino della Federazione Russa può presentare la sua candidatura a condizione che la sua autocandidatura sia sostenuta da un gruppo di elettori di almeno 500 persone che hanno diritto elettorale passivo. Un candidato nominato per autocandidatura è obbligato a raccogliere a suo favore, e un partito politico, un blocco elettorale - a sostegno della candidatura di un candidato da parte di un partito politico, un blocco elettorale, rispettivamente, almeno due milioni di firme degli elettori. Allo stesso tempo, un soggetto della Federazione Russa non dovrebbe avere più di 50mila firme di elettori il cui luogo di residenza si trova nel territorio di questo soggetto della Federazione Russa. Se la raccolta delle firme degli elettori viene effettuata tra elettori stabilmente residenti fuori dal territorio della Federazione Russa, il numero totale di tali firme non può superare le 50.000. Un partito politico la cui lista federale di candidati è ammessa alla distribuzione dei mandati deputati nella Duma di Stato della Federazione Russa non raccoglie le firme degli elettori a sostegno dei candidati da loro nominati. In caso di elezioni anticipate o ripetute del Presidente della Federazione Russa, il numero delle firme degli elettori è ridotto della metà.
La soglia di affluenza alle urne dovrebbe essere superiore al 50% dei cittadini aventi diritto al voto. Si considera eletto un candidato che ottiene più della metà dei voti degli elettori che hanno votato.
Il Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa non è eletto, è formato da rappresentanti delle autorità legislative ed esecutive delle entità costituenti la Federazione Russa (rispettivamente due rappresentanti della regione).
Elezioni dei deputati della Duma di Stato L'Assemblea Federale della Federazione Russa, a partire dal 2007, si terrà secondo il sistema proporzionale. Le elezioni dei deputati alla Duma di Stato di nuova convocazione sono nominate dal Presidente della Federazione Russa. 450 deputati sono eletti alla Duma di Stato da un unico collegio elettorale federale.
I deputati sono eletti in proporzione al numero di voti espressi per le liste federali dei candidati a deputati della Duma di Stato dei partiti politici. Di conseguenza, i candidati a deputati della Duma di Stato sono nominati nelle liste federali dei partiti politici che, a norma di legge, hanno il diritto di partecipare alle elezioni. E tale diritto è concesso solo ai partiti federali registrati nel modo prescritto entro e non oltre 1 anno prima delle elezioni e con le loro sedi regionali nelle entità costituenti della Federazione Russa.
I capi delle regioni sono nominati dal Presidente della Federazione Russa nominando i candidati alle assemblee legislative dei soggetti competenti della Federazione Russa, che devono approvarli in carica. Secondo la legge federale sugli emendamenti alla legge federale "sui principi generali dell'organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale dei soggetti della Federazione Russa" e alla legge federale "sulle garanzie fondamentali dei diritti elettorali e il diritto di partecipare a un referendum dei cittadini della Federazione Russa, elezioni governative dirette sostituite dall'approvazione dei capi delle regioni da parte delle assemblee legislative locali su proposta del presidente. La candidatura del capo della regione è presentata dal presidente 35 giorni prima della scadenza del mandato del governatore in carica, ed entro 14 giorni il parlamento regionale deve pronunciarsi. Se l'assemblea legislativa respinge due volte il candidato proposto, il presidente ha il diritto di scioglierla.
Nella Russia moderna, varie forze influenzano la formazione del sistema elettorale. Tra loro c'è chi spera sinceramente di perfezionare le procedure democratiche per la formazione di un governo veramente rappresentativo. Tuttavia, sono molte le forze politiche che stanno cercando di formare un sistema elettorale “per se stesse”, garantendosi comunque la vittoria. In questo senso, non è affatto casuale. nella legge elettorale Ci sono molte scappatoie in Russia per i partecipanti senza scrupoli al processo elettorale. Tra questi, senza dubbio, l'uso della famigerata “risorsa amministrativa”, l'allontanamento dei principali rivali dalle elezioni attraverso i tribunali, a volte per motivi inverosimili e immediatamente prima del giorno delle votazioni, l'“espulsione” delle schede per coloro che lo hanno fatto non presentarsi ai seggi elettorali, frode palese dei risultati elettorali, ecc. d. Il risultato della lotta per la formazione di un nuovo sistema elettorale in Russia sarà in gran parte predeterminato dalla direzione generale dei cambiamenti che stanno avvenendo in Russia.
§2. Tipi di sistemi elettorali
Il concetto di sistema elettorale
Nella legge elettorale di ogni paese è fissato un certo sistema di rappresentanza. Il sistema elettorale è un insieme di regole, principi e tecniche stabiliti dalla legge, con l'aiuto del quale vengono determinati i risultati delle votazioni e vengono distribuiti i mandati deputati.
Il funzionamento di qualsiasi sistema elettorale può essere valutato solo in relazione alla forma di governo, alla cultura politica del paese, alla natura dei suoi partiti politici. Pertanto, le leggi elettorali cessano di corrispondere ai loro obiettivi mentre altre istituzioni della società e lo stato cambiano. Non è un caso che nelle condizioni dei grandi cambiamenti sociali stia cambiando anche il sistema elettorale. Pertanto, il sistema elettorale in Russia è cambiato, il sistema elettorale è in fase di riforma in Italia, le leggi elettorali sono cambiate in Bielorussia e in altre repubbliche post-sovietiche.
La scelta dell'uno o dell'altro sistema elettorale comporta cambiamenti significativi nell'allineamento delle forze politiche. Così, in Francia, la legge elettorale divenne oggetto di una feroce lotta politica e cambiò significativamente più volte a seconda della correlazione prevalente delle forze politiche. Il sistema americano corrisponde alla natura dello spartiacque che si è sviluppato lì tra le principali tendenze e partiti e contribuisce alla sua conservazione e persino all'approfondimento. Il sistema (proporzionale) italiano tiene conto del più variegato mondo politico di questo Paese, anche se non corrisponde più pienamente all'attuale schieramento delle forze politiche, il che rende necessaria una riforma del sistema elettorale.
Pertanto, il sistema elettorale in ogni paese viene creato a seconda di come comprendono gli interessi del proprio partito e della società, quali sono le tradizioni politiche e la cultura. Pertanto i politici, di regola, si avvicinano con cautela ai cambiamenti della legislazione elettorale. La violazione dell'equilibrio di potere in una società stabile porta sempre a conseguenze imprevedibili e può destabilizzare la vita politica.
Esistono numerosi sistemi elettorali nel mondo, ma la loro diversità può essere ridotta ai seguenti tre tipi: maggioritario, proporzionale, misto.
Sistema maggioritario a maggioranza assoluta
Questo tipo di sistema elettorale si basa sul principio della maggioranza nella determinazione dei risultati delle votazioni (francese majorité - maggioranza). Si considera eletto il candidato che ottiene la maggioranza stabilita dei voti.
Esistono due tipi di sistema maggioritario: maggioranza assoluta e maggioranza relativa. Nel primo caso si considera eletto il candidato che ottiene la maggioranza assoluta dei voti - 50 per cento più un voto. Poiché non è sempre possibile per nessuno dei candidati raccogliere più della metà dei voti al primo turno, si deve tenere un secondo turno elettorale. Questa pratica si è sviluppata, ad esempio, in Francia, dove tutti i candidati del primo turno sono ammessi al secondo turno, ad eccezione di quelli che hanno raccolto meno del 12,5 per cento dei voti. Colui che ha ricevuto più voti di tutti i concorrenti è considerato eletto al secondo turno.
Anche la Bielorussia utilizza un sistema di maggioranza assoluta. A differenza della Francia, se il primo non ha avuto successo, i due candidati con il maggior numero di voti passano al secondo turno. Si considera eletto colui che ha ottenuto il maggior numero di voti, a condizione che il numero di voti espressi per il candidato sia maggiore del numero di voti espressi contro di lui. Affinché un'elezione sia valida, deve votare almeno il 50% degli elettori registrati in quella circoscrizione.
Di norma, le elezioni nel sistema maggioritario a maggioranza assoluta contribuiscono alla formazione di blocchi partitici relativamente stabili, escludendo l'influenza di partiti piccoli e frammentati. Di conseguenza, si forma un sistema di partiti politici ampi e, cosa molto importante, interdipendenti. Ad esempio, in Francia, dove questo sistema è stato utilizzato con una breve pausa per più di 30 anni, ci sono più di otto partiti che rivendicano effettivamente i voti. Al primo turno, i partiti ideologicamente vicini vanno separatamente, mentre il secondo turno li costringe a unirsi e confrontarsi con un rivale comune.
Una delle varianti del sistema maggioritario della maggioranza assoluta è lo svolgimento di elezioni con voto preferenziale (preferenziale). L'elettore riceve una scheda elettorale con un elenco di candidati, in cui assegna i seggi a sua discrezione. Se nessuno dei candidati ottiene la maggioranza assoluta, allora i voti espressi per il candidato all'ultimo posto sono trasferiti a quello più fortunato, ed egli stesso è escluso dalla lista elettorale. E così continua fino a quando uno dei candidati non ottiene la maggioranza dei voti richiesta. Un tale sistema è buono in quanto non è richiesto un secondo turno elettorale.
Sistema maggioritario a maggioranza relativa
Nelle elezioni con il sistema maggioritario di maggioranza relativa (sistema elettorale plurale), è sufficiente che un candidato ottenga più voti di qualsiasi suo concorrente, e non necessariamente più della metà. I collegi, come nel caso del sistema maggioritario assoluto, sono di regola uninominali, cioè viene eletto un solo deputato per collegio. Allo stesso tempo, se un cittadino riuscisse a ottenere solo la sua nomina a candidato, diventerebbe automaticamente deputato senza diritto di voto. Con questo sistema, il vincitore ha bisogno di un solo voto, che può esprimere per se stesso.
Il sistema maggioritario della maggioranza relativa è attualmente utilizzato in Gran Bretagna e nei paesi che un tempo erano sotto la sua influenza, inclusi gli Stati Uniti. Pertanto, il territorio degli Stati Uniti è diviso in 435 distretti per l'elezione dei deputati del Congresso. In ogni circoscrizione i cittadini eleggono un deputato alla camera bassa (Camera dei Rappresentanti), che deve ottenere la maggioranza semplice dei voti. I voti espressi per i candidati perdenti non contano e non influiscono sull'assegnazione dei seggi al Congresso.
La conseguenza politica dell'applicazione del sistema maggioritario della maggioranza relativa è un sistema bipartitico, cioè la presenza nel Paese di due maggiori partiti politici al potere, che si alternano costantemente. Questo non è poi così male per il paese e per la stabilità del suo sistema politico. Il bipartitismo costringe i partiti ad adottare un approccio più responsabile per risolvere i problemi dello stato, perché al partito vincente viene dato il pieno controllo e il partito perdente diventa automaticamente l'opposizione che critica il governo. È chiaro che è il partito al governo che ha la piena responsabilità della politica perseguita.
Vantaggi e svantaggi dei sistemi maggioritari
Il principale vantaggio della rappresentanza maggioritaria è la considerazione dell'opinione della maggioranza degli elettori in un particolare collegio elettorale nella formazione delle autorità pubbliche. Le elezioni maggioritarie predeterminano il predominio di pochi grandi partiti che possono formare governi stabili, il che contribuisce alla stabilità sistema politico società nel suo insieme.
Dai vantaggi del sistema maggioritario derivano i suoi svantaggi, essendo la loro continuazione. Il principale svantaggio di questo sistema è che non esprime pienamente la volontà politica della popolazione. Quasi il 49 per cento dei voti dell'elettorato potrebbe essere perso, non preso in considerazione, a meno che, ovviamente, non vi sia una stragrande maggioranza del partito vincente. Viene così violato il principio del suffragio universale, poiché i voti espressi per i candidati che hanno subito la sconfitta vengono persi. Gli elettori che hanno votato per loro sono privati della possibilità di nominare i loro rappresentanti negli organi eletti. Quindi, un calcolo elementare mostra che in Bielorussia è sufficiente che un candidato ottenga solo il 26 per cento dei voti per essere eletto, perché se poco più del 50 per cento degli elettori si reca ai seggi elettorali e poco più della metà di loro votare per il candidato, di conseguenza riceverà solo un quarto dei voti elettori. Gli interessi del restante 74 per cento non saranno rappresentati nell'organo eletto.
Il sistema maggioritario non fornisce un adeguato equilibrio tra il sostegno che un partito riceve nel paese e il numero dei suoi rappresentanti in parlamento. Un piccolo partito che ha la maggioranza in pochi collegi conquisterà qualche seggio, mentre un grande partito sparso in tutto il Paese non conquisterà un solo seggio, anche se ha votato più elettori. Una situazione abbastanza tipica è quando i partiti ottengono un numero approssimativamente uguale di voti, ma ricevono un numero diverso di deputati. In altre parole, il sistema maggioritario non solleva la questione di quanto la composizione politica delle autorità elette corrisponda pienamente alle simpatie politiche della popolazione. Questa è la prerogativa del sistema elettorale proporzionale.
sistema proporzionale
La principale differenza tra il sistema proporzionale e il sistema maggioritario è che esso si basa non sul principio di maggioranza, ma sul principio di proporzionalità tra voti ricevuti e mandati conquistati. I mandati supplenti non sono distribuiti tra i singoli candidati, ma tra i partiti in base al numero di voti espressi per loro. Allo stesso tempo, non uno, ma diversi deputati del parlamento vengono eletti dalla circoscrizione. Gli elettori votano per le liste di partito, appunto, per questo o quel programma. Certo, le parti stanno cercando di includere nelle loro liste le persone più famose e autorevoli, ma il principio in sé non cambia da questo.
Le liste di partito possono essere vari tipi. Alcuni paesi, ad esempio Spagna, Grecia, Portogallo, Israele, Costa Rica, aderiscono alle regole delle liste chiuse o rigide. Gli elettori hanno il diritto di scegliere solo un partito votando per l'intera lista. Se, ad esempio, ci sono sette candidati in lista e il partito ha vinto tre seggi, allora i primi tre candidati della lista diventeranno deputati. Questa opzione rafforza il potere dell'élite del partito, il vertice, poiché sono i leader del partito che decidono chi prenderà i primi posti della lista.
In un certo numero di paesi viene utilizzata un'altra opzione: il sistema di elenchi aperti. Gli elettori votano per la lista, ma possono cambiare i posti dei candidati in essa, esprimere la loro preferenza (preferenza) a un determinato candidato o candidati. La lista aperta consente agli elettori di modificare l'ordine della lista dei candidati dell'élite del partito. Il metodo preferenziale è utilizzato in Belgio, Italia. In Olanda, Danimarca, Austria si utilizza un sistema di liste semirigide, in cui il primo posto conquistato dal partito viene assegnato al candidato con il primo numero. I rimanenti mandati sono ripartiti tra i candidati in base alle preferenze che ricevono.
C'è un'altra forma insolita dell'elenco chiamata brio (miscelazione). Questo sistema, utilizzato in Svizzera e in Lussemburgo, consente all'elettore di votare per un certo numero di candidati appartenenti a diverse liste di partito. In altre parole, l'elettore ha il diritto di dare la preferenza a candidati di diversi partiti - preferenza mista. Ciò crea opportunità favorevoli per la formazione di blocchi partitici pre-elettorali.
Per determinare i risultati delle votazioni viene stabilito un contingente, cioè il numero minimo di voti necessario per eleggere un deputato. Per determinare la quota, il numero totale di voti espressi in un determinato collegio (paese) viene diviso per il numero di seggi di deputato. I seggi sono distribuiti tra i partiti dividendo i voti da loro ricevuti per la quota.
In un certo numero di paesi con un sistema proporzionale esiste una cosiddetta soglia elettorale. Per essere rappresentato in parlamento, un partito deve ricevere almeno una certa percentuale di voti, superare una certa barriera. In Russia, Germania (sistemi misti), Italia, è del 5%. In Ungheria e Bulgaria - 4 percento, in Turchia - 10 percento, in Danimarca - 2 percento. I partiti che non superano questa soglia non ricevono un solo seggio in parlamento.
Vantaggi e svantaggi del sistema proporzionale
La popolarità del sistema elettorale proporzionale è testimoniata dal fatto che dieci dei dodici paesi dell'UE (con l'eccezione di Regno Unito e Francia) utilizzano questo particolare sistema. Definisce in gran parte la moderna democrazia dell'Europa occidentale come democrazia di partito. Il sistema proporzionale è il più democratico, consentendo di tener conto delle simpatie politiche della popolazione. Stimola un sistema multipartitico, crea condizioni favorevoli per le attività dei piccoli partiti politici.
Tuttavia, la continuazione dei vantaggi nominati del sistema proporzionale sono i suoi svantaggi. Nelle condizioni di un sistema multipartitico, quando in parlamento sono rappresentati circa una dozzina o anche più partiti, è difficile formare un governo, che, di regola, è instabile. Così, negli anni del dopoguerra in Italia, dove il binomio multipartitismo e proporzionalità era pienamente espresso, si sostituirono una cinquantina di governi. Per 50 anni l'Italia ha vissuto per più di quattro anni senza un governo, il che, ovviamente, indebolisce l'efficacia della democrazia.
Il sistema proporzionale non consente all'elettore di valutare i meriti personali del candidato, poiché sceglie non una persona, ma un partito, sebbene in una certa misura questa contraddizione elimini il metodo delle preferenze. Inoltre, può aumentare notevolmente il ruolo dei piccoli partiti che, in cambio del sostegno a partiti più grandi, chiedono posti e privilegi che non corrispondono al loro posto reale nel sistema politico. Ciò crea le condizioni per la corruzione, la degenerazione dei partiti, la fusione dei partiti con l'apparato statale, le defezioni di campo in campo, la lotta per i luoghi caldi e così via. Viene violato il principio stesso di proporzionalità.
Sistemi elettorali misti
Il sistema misto di rappresentanza combina i vantaggi e gli svantaggi di entrambi i sistemi: maggioritario e proporzionale. Il grado di efficienza di un'autorità pubblica eletta secondo un sistema misto dipende dalla natura della combinazione di elementi maggioritari e proporzionali in essa contenuti.
Le elezioni si svolgono su questa base in Russia e Germania. In Germania, ad esempio, la metà dei deputati del Bundestag è eletta secondo il sistema maggioritario di maggioranza relativa, l'altra metà - secondo quello proporzionale. Ogni elettore in questo paese ha due voti. Assegna un voto a un candidato eletto dal sistema maggioritario e un secondo voto a una lista di partito. Quando si riassumono i risultati, sia il primo che il secondo voto degli elettori vengono conteggiati separatamente. La rappresentanza di ogni partito consiste nella somma dei mandati maggioritari e proporzionali. Le elezioni si svolgono in un turno. La soglia elettorale del 5% impedisce ai piccoli partiti di conquistare seggi in parlamento. Con un tale sistema, i maggiori partiti ricevono la maggior parte dei seggi, anche con una leggera preponderanza di forze nella maggior parte dei collegi elettorali. Ciò consente di formare un governo abbastanza stabile.
Concetti del ruolo di un deputato
Nell'attuazione pratica dei vari sistemi elettorali, un ruolo enorme è svolto dalla cultura politica della popolazione e dallo stesso corpo dei deputati. Importanza ha anche un'idea consolidata del ruolo del deputato, delle sue funzioni. I concetti e le opinioni più comuni sul ruolo di un deputato includono quanto segue:
Il deputato rappresenta il suo partito in parlamento, ne difende e spiega il programma politico;
Il deputato rappresenta anzitutto quegli elettori che hanno votato per lui e per il suo programma;
Il deputato rappresenta in parlamento tutti gli elettori del suo collegio, compresi quelli che hanno votato contro o si sono astenuti. Tutela gli interessi generali sociali, economici e politici della contea;
Il deputato a tutti i livelli esprime e difende gli interessi della Nazione, del Paese nel suo insieme, di ogni gruppo sociale.
Il lavoro altamente qualificato e onesto dei rappresentanti del popolo a tutti i livelli di governo consente di neutralizzare gli aspetti negativi del sistema elettorale. Certo, un politico in parlamento deve partire dagli interessi dell'intero Paese, trovare il grado ottimale di combinazione degli interessi della regione e del Paese. È necessario impegnarsi affinché i rapporti tra i deputati e gli elettori del popolo siano basati sull'autorità e sulla fiducia.
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Nella letteratura giuridica sono comuni due approcci alla comprensione del sistema elettorale: ampio e ristretto.
In generale, il sistema elettoraleè inteso come un insieme di relazioni sociali che si sviluppano riguardo alla formazione delle autorità statali e delle autonomie locali attraverso l'attuazione dei diritti elettorali dei cittadini. Con questo approccio, il sistema elettorale include i principi e le condizioni per la partecipazione dei cittadini alle elezioni, la procedura per la loro nomina, preparazione e svolgimento, la gamma di argomenti del processo elettorale, le regole per stabilire i risultati delle votazioni e determinare i risultati delle elezioni. Il sistema elettorale in senso lato, in sostanza, si identifica con la campagna elettorale, che è l'attività di preparazione delle elezioni, svolta nel periodo che va dal giorno della pubblicazione ufficiale del provvedimento di indizione delle elezioni fino al giorno in cui la commissione organizzatrice le elezioni presenta una relazione sulla spesa dei fondi di bilancio loro assegnati. Per questo motivo, l'uso del concetto di sistema elettorale in senso lato è poco giustificato.
Comprensione ristretta del sistema elettoraleè associato, di norma, ai metodi (tecniche) per stabilire i risultati delle votazioni e determinare il vincitore nelle elezioni ed è considerato una sorta di formula legale con cui i risultati della campagna elettorale sono determinati nella fase finale del elezioni. Quindi, ai sensi dell'art. 23 della legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" sotto il sistema elettorale durante elezioni comunali inteso condizioni per riconoscere un candidato (candidati) come eletto (eletto), liste di candidati - ammessi alla distribuzione dei mandati supplenti, nonché la procedura per la distribuzione dei mandati supplenti tra le liste dei candidati e all'interno delle liste dei candidati. Allo stesso tempo, non dobbiamo dimenticare che le regole per la tabulazione dei risultati delle votazioni dipendono, oltre che dai metodi per determinare il risultato, da una serie di azioni elettorali che hanno un impatto diretto sulla decisione di eleggere un determinato candidato. Sulla base di ciò, in senso giuridico, è preferibile collegare una comprensione ristretta del sistema elettorale con un insieme di norme che fissano le regole:
- formazione di circoscrizioni;
- nomina dei candidati (liste di candidati);
- determinare il ruolo dei partiti politici (associazioni elettorali) nelle elezioni;
- approvazione della scheda di voto;
- determinazione dei risultati elettorali e determinazione dei vincitori, compresa la distribuzione dei mandati supplenti tra i partiti politici (associazioni elettorali);
- condurre, se necessario, una votazione ripetuta (secondo turno elettorale);
- riempire i posti vacanti.
Tipi di sistemi elettorali
Nel loro insieme danno il quadro più completo degli elementi che compongono il sistema elettorale, combinazione diversa e il cui contenuto determinano identificazione di diversi tipi di sistemi elettorali.
Nella storia dello sviluppo della legislazione elettorale, si sono formati molti approcci alla progettazione dei sistemi elettorali. Allo stesso tempo, la scelta dell'uno o dell'altro tipo di sistema elettorale è una delle questioni chiave. vita politica paese, la cui decisione è significativamente influenzata dallo stato di sviluppo democratico e dall'equilibrio delle forze politiche. Non è un caso che la Corte costituzionale della Federazione Russa sia giunta a questa conclusione. Nella sentenza del 20 novembre 1995 sul rifiuto di prendere in esame la richiesta di un gruppo di deputati della Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa e la richiesta della Corte Suprema della Federazione Russa di verificare la costituzionalità una serie di disposizioni della legge federale del 21 giugno 1995 "Sull'elezione dei deputati della Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione Russa » La Corte ha sottolineato che la scelta dell'una o dell'altra versione del sistema elettorale e la sua fissazione nella legge elettorale dipende da specifiche condizioni socio-politiche ed è una questione di opportunità politica. In condizioni russe, questa scelta viene effettuata dall'Assemblea federale della Federazione Russa in conformità con le regole della procedura legislativa.
La rilevanza giuridica del sistema elettorale consiste nel corretto consolidamento legislativo dell'intero complesso delle norme che regolano i rapporti relativi alla determinazione dei risultati elettorali e che costituiscono il disegno giuridico del sistema elettorale, compreso il consolidamento delle sue diverse tipologie.
L'attuale normativa elettorale prevede la possibilità di utilizzare quanto segue tipi di sistemi elettorali:
- maggioritario;
- proporzionale;
- sistema elettorale misto (maggioranza proporzionale).
Riso. Tipologia dei sistemi elettorali.
Le caratteristiche specifiche dei sistemi elettorali nazionali si riflettono solitamente nella legislazione elettorale.
In pratica, in molti paesi, vengono utilizzate varie varietà dei principali sistemi elettorali indicati nello schema, tra i quali si possono individuare le seguenti opzioni, non riflessa in questo schema, ma derivante dalla tipologia proposta dei sistemi elettorali:
- relativi sistemi misti- i sistemi elettorali misti, in cui le elezioni si svolgono contemporaneamente per liste partitiche nei collegi plurinominali ed elettorali maggioritarie nei collegi uninominali, e nella ripartizione dei seggi con il sistema proporzionale, il numero di seggi deputati occupati da un partito o da un blocco elettorale in base si tiene conto dei risultati delle elezioni nei collegi uninominali;
- sistema preferenziale(lat. praefene - preferire) - un sistema elettorale in cui l'elettore seleziona i candidati dalla lista in ordine di preferenza. Una variante del sistema diurno è il sistema di scelta alternativa nei collegi uninominali, in cui l'elettore determina la sua scelta apponendo il numero 1 accanto al nome del suo candidato più preferito, il numero 2 accanto al nome del successivo e così via . il numero più grande voti degli elettori al primo turno;
- voto a lista chiusa- una sorta di sistema elettorale proporzionale, in cui l'elettore vota per l'intera lista del partito, senza modificare l'ordine dei candidati. Voto con liste aperte - una sorta di sistema elettorale proporzionale, in cui l'elettore ha il diritto di votare non solo per l'intera lista del partito, ma anche di riordinare i candidati nella lista di sua scelta;
- sistemi misti paralleli - sistemi elettorali misti, in cui le elezioni si svolgono contemporaneamente su liste di partito nei collegi plurinominali ed elezioni maggioritarie nei collegi uninominali, e i risultati ottenuti in questo caso sono indipendenti (paralleli).
Sistema elettorale maggioritario
Sistema maggioritario(Francese majorite - maggioranza) - uno dei sistemi elettorali più comuni in cui è considerato eletto il candidato per il quale viene espressa la maggioranza (relativa o assoluta) dei voti.
L'essenza sta nel dividere il territorio in cui si tengono le elezioni in collegi elettorali in cui gli elettori votano personalmente per determinati candidati. Per essere eletto, un candidato (candidati, se le elezioni si tengono in collegi plurinominali) deve ricevere la maggioranza dei voti degli elettori che hanno preso parte alle votazioni. Dal punto di vista giuridico, il sistema elettorale maggioritario si distingue per la sua universalità di applicazione, che ne consente l'utilizzo sia per l'elezione degli organi collegiali sia per i singoli funzionari. Il diritto di nominare i candidati in questo sistema elettorale è conferito sia ai cittadini attraverso l'autocandidatura sia ai partiti politici (associazioni elettorali). In caso di formazione di mandati vacanti, dovuti, tra l'altro, alla cessazione anticipata dei poteri dei deputati (funzionari eletti), è obbligatorio indire nuove elezioni (aggiuntive, anticipate o ripetute).
Il sistema elettorale maggioritario ha varietà. A seconda delle circoscrizioni elettorali formate, si distinguono sistemi elettorali maggioritari, che prevedono il voto in circoscrizione elettorale unica, collegi elettorali monosede e collegi elettorali pluriseggi. Il sistema maggioritario basato su un unico collegio viene utilizzato solo nell'elezione dei funzionari. Quando vengono eletti deputati degli organi legislativi (rappresentativi) del potere statale, organi rappresentativi dei comuni, vengono utilizzati collegi elettorali uninominali o plurinominali. Inoltre, il numero massimo di mandati per collegio plurinominale non può essere superiore a cinque. Allo stesso tempo, questa restrizione non si applica alle elezioni degli organi di autogoverno locale di un insediamento rurale, nonché di un altro comune, i cui confini di un collegio elettorale plurinominale coincidono con i confini di un seggio elettorale.
Esistono sistemi maggioritari a maggioranza relativa, assoluta e qualificata.
Sistema maggioritario deriva dal fatto che per l'elezione è necessario raccogliere il maggior numero di voti di elettori rispetto agli altri candidati. Può essere utilizzato nelle elezioni dei deputati degli organi legislativi (rappresentativi) del potere statale, degli organi rappresentativi dei comuni, nonché nelle elezioni dei capi dei comuni.
A sistema maggioritario assoluto per l'elezione di un candidato è necessario che questi riceva più della metà dei voti del numero dei votanti che hanno preso parte alle votazioni. Se nessuno dei candidati riesce ad ottenere tale numero di voti, si procede a ballottaggio tra i due candidati che hanno ottenuto il maggior numero di voti al primo turno elettorale. Per vincere al secondo turno con un tale sistema è sufficiente ottenere la maggioranza relativa dei voti. Il sistema della maggioranza assoluta viene utilizzato nelle elezioni del Presidente della Federazione Russa, nonché, se previsto dalla legge del soggetto della Federazione, nelle elezioni dei capi dei comuni. In linea di principio, non si può escludere il suo utilizzo nelle elezioni dei deputati degli organi legislativi (rappresentativi) del potere statale, organi rappresentativi dei comuni, ma tali casi sono sconosciuti all'attuale legislazione elettorale.
Sistema di maggioranzaè abbastanza raro. Si basa sul fatto che per vincere le elezioni è necessario ottenere non solo l'una o l'altra maggioranza dei voti, ma una maggioranza fissata dalla legge (almeno 1/3, 2/3, 3/4) di il numero di elettori che hanno votato. Attualmente non è praticamente utilizzato, anche se in alcuni soggetti della Federazione si sono verificati precedenti casi di utilizzo. Pertanto, la legge ora abrogata del territorio di Primorsky del 28 settembre 1999 "Sull'elezione del governatore del territorio di Primorsky" prevedeva che il candidato che avesse ricevuto il maggior numero di voti fosse riconosciuto come eletto in base ai risultati del voto, a condizione che era almeno il 35% del numero dei votanti che hanno preso parte al voto.
sistema elettorale proporzionale
sistema proporzionale- un sistema elettorale che presuppone la ripartizione dei mandati deputati in proporzione al numero di voti espressi per le liste elettorali dei partiti.
Le seguenti caratteristiche sono caratteristiche. La sua applicazione è limitata alle elezioni dei deputati degli organi legislativi (rappresentativi); non si applica all'elezione dei funzionari. Solo i partiti politici (associazioni elettorali) hanno il diritto di nominare candidati. In tale sistema, gli elettori non votano personalmente i candidati, ma le liste di candidati (liste di partito) presentate dalle associazioni elettorali e le liste di candidati che hanno superato la barriera, cioè che hanno ottenuto il numero minimo di voti stabilito per legge, che non può superare l'1% del numero dei votanti che hanno partecipato alle votazioni. I posti vacanti risultanti saranno occupati dai seguenti candidati tratti dalle liste di candidati (liste di partito) ammesse al riparto dei mandati, per esito delle quali non sono previste elezioni suppletive.
La legislazione russa conosce due tipi di sistema elettorale proporzionale, a causa dell'uso di liste di candidati chiuse (hard) o aperte (soft). Quando si vota per liste chiuse, l'elettore ha diritto di votare solo per l'una o l'altra lista di candidati nel suo insieme. Le liste aperte consentono a un elettore di votare non solo per una specifica lista di candidati, ma anche per uno o più candidati all'interno di tale lista. Nel nostro Paese viene data netta preferenza alle liste chiuse. Il voto per liste aperte è previsto solo in alcuni soggetti della Federazione (Repubblica di Kalmykia, regione di Tver, Circondario autonomo di Yamalo-Nenets).
Il sistema elettorale proporzionale viene utilizzato nelle elezioni dei deputati della Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione Russa. È raro nei soggetti della Federazione nella sua forma pura (Daghestan, Inguscezia, Regione dell'Amur, regione di Sverdlovsk, San Pietroburgo). Per quanto riguarda le elezioni municipali, il sistema elettorale proporzionale è generalmente insolito per loro. Una rara eccezione a questo proposito è la città di Spass k-Dalniy di Primorsky Krai, il cui statuto prevede l'elezione di tutti i deputati del distretto cittadino nelle liste di partito.
Sistema elettorale misto
I problemi complessi ed estesi delle elezioni sono in gran parte connessi con l'uno o l'altro tipo di sistemi elettorali. L'istituzione politica delle elezioni prevede due tipi principali di sistemi elettorali per l'elezione dei candidati alle più alte autorità: maggioritario e proporzionale.
Tuttavia, molte democrazie, specialmente in Europa, combinano questi due approcci, in altre parole, anche loro tipo misto voto.
sistemi misti- sistemi elettorali misti, in cui una parte dei mandati deputati (ad esempio la metà) è sostituita da elezioni nelle liste partitiche su tutto il territorio nazionale, e l'altra parte dei mandati deputati è formata attraverso quelle maggioritarie nei collegi uninominali.
Un sistema elettorale misto (maggioranza proporzionale) è una combinazione di sistemi maggioritari e proporzionali con un numero legale di deputati distribuiti su ciascuno di essi. La sua applicazione consente di combinare i vantaggi e appianare le carenze dei sistemi maggioritari e proporzionali. Allo stesso tempo, i partiti politici (associazioni elettorali) hanno la possibilità di nominare le stesse persone come candidati sia nella lista del partito che nei collegi uninominali (multimandato). La legge prevede solo che in caso di candidatura contemporanea in collegio unimandato (plurimandato) e nella lista dei candidati, l'indicazione di ciò sia indicata nella scheda prodotta per il voto nel corrispondente collegio monomandatario (plurimandato). mandato) collegio elettorale
Il sistema misto è attualmente utilizzato nelle elezioni degli organi legislativi (rappresentativi) del potere statale in quasi tutti i soggetti della Federazione. Ciò è dovuto al fatto che la legge federale "sulle garanzie fondamentali dei diritti elettorali e il diritto di partecipare a un referendum dei cittadini della Federazione Russa" (articolo 35) richiede che almeno la metà dei mandati deputati nel legislativo (rappresentante ), organo del potere statale di un soggetto della Federazione o di una sua camera, doveva essere ripartito tra le liste di candidati presentate dalle associazioni elettorali in proporzione al numero di voti ottenuti da ciascuna delle liste di candidati.
Quando si tengono le elezioni dei deputati degli organi rappresentativi dei comuni, il sistema proporzionale a maggioranza mista viene utilizzato molto meno frequentemente. Ciò è probabilmente dovuto al fatto che la legge federale non richiede uso obbligatorio elementi del sistema proporzionale in relazione al livello comunale della formazione degli organi rappresentativi del potere.
