Kako funkcionira općinski filter na izborima za guvernere? Mundeps na ruci
TASS, 14. kolovoza. Stručnjaci iz Odbora civilnih inicijativa (KGI), na čijem je čelu bivši ministar financija Ruske Federacije Aleksej Kudrin, smatraju da općinski filter u izborima regionalnih načelnika smanjuje njihovu konkurentnost i praktički eliminira mogućnost održavanja istinskog izbora. alternativna kampanja. Takvi zaključci sadržani su u izvješću o rezultatima imenovanja i registracije kandidata za izbore za guvernera, koje je TASS pregledao.
Općinski filter uspostavljen je zakonom 2012. godine, kada je vraćen neposredni izbor načelnika. Njime se obvezuju svi kandidati za načelnika regije da prikupe određeni broj potpisa općinskih zastupnika i načelnika općina kako bi bili registrirani na izborima. Prag filtra varira po regijama od 5% do 10% od ukupnog broja općina.
Najviši dužnosnici biraju se ove godine na jedinstveni dan glasovanja 10. rujna u 16 regija: Burjatija, Karelija, Mari El, Mordovija, Udmurtija, Permski teritorij, Belgorod, Kalinjingrad, Kirov, Novgorod, Ryazan, Saratov, Sverdlovsk, Tomsk, Jaroslavske regije i u Sevastopolju. U svim regijama, osim u Kirovskoj oblasti, samo stranke mogu predlagati kandidate; u Kirovskoj oblasti, samokandidatura je dopuštena zakonom.
Autori izvješća - KGI stručnjaci Alexander Kynev, Arkady Lyubarev i Andrey Maksimov - došli su do zaključka da ovogodišnja guvernerska kampanja pokazuje reprodukciju glavnih trendova koji su bili dominantni od 2012., "što je zbog nepromijenjenih osnovnih institucionalnih uvjeta ."
Ranije je čelnica Središnjeg izbornog povjerenstva Ella Pamfilova izvijestila da je od 105 nominiranih kandidata za guvernera registrirano 75, prema Državnom izbornom povjerenstvu, 82 kandidata predalo je dokumente izbornom povjerenstvu, a sedam je odbijeno. Pamfilova je izvijestila da su se svjesno podvrgli izbornim povjerenstvima nedovoljna količina potpisa, a samo dva kandidata - komunist, član Vijeća Federacije Vjačeslav Markhaev u Burjatiji i Oleg Kharaskin, nominiran u Permskom teritoriju iz stranke Velika domovina - odbijeni su zbog dvostrukih potpisa, iako je broj autograma u početku bio dovoljan.
Filter ograničava konkurenciju
Stručnjaci KGI-ja napominju da je prosječna konkurencija na izborima za guvernere 2012.-2016. 4,7 ljudi po mjestu, što je niže nego 2004.-2005., odnosno prije ukidanja izravnih izbora regionalnih čelnika, kada je konkurencija bila sedam ljudi po mjestu .
“Očuvanje općinskog filtra ozbiljno ograničava konkurenciju na izborima za guvernere. Mehanizam takozvanog općinskog filtra u sadašnjem obliku, zajedno s nepostojanjem prava na samokandidiranje u većini regija, zapravo ga onemogućuje. održati istinski alternativne izbore u velikoj većini slučajeva”, stoji u izvješću.
Izuzeci su, prema autorima studije, mogući samo u slučajevima "kada je, iz ovog ili onog razloga, regionalna uprava prisiljena neformalno pristati da stvarnom guvernerovom protivniku dopusti sudjelovanje na izborima." To, objašnjava izvješće, može biti čin dobre volje, rezultat neformalnog utjecaja federalnog središta ili jednostavno podcjenjivanje sposobnosti protivnika. Autori tvrde da ni u jednoj regiji od uvođenja općinskog filtra niti jedna oporbena stranka (osim Komunističke partije Ruske Federacije u nekim regijama) nije u svoj sastav uključila onoliki broj općinskih zastupnika i načelnika općina koje biraju populacija potrebna za prevladavanje filtera. Među potpisima zastupnika potpore gotovo svim kandidatima za guvernera registriranima 2012.-2016., bilo je potpisa članova Jedinstvene Rusije u različitim količinama, navodi se u dokumentu.
“Po našem mišljenju, institucija koja može normalno funkcionirati samo uz neformalne sheme koje dopuštaju njeno zaobilaženje politički je nepodobna i uništava pravnu kulturu kao takvu”, naglašavaju stručnjaci KGI-ja.
Prema njihovim riječima, mnogi potencijalni kandidati sa visoka razina slava i veliko izborno iskustvo zapravo ne sudjeluju u izbornom procesu. Istovremeno, “mnogi prijavljeni kandidati, koji su navodno samostalno i uspješno prebrodili općinski filter, u stvarnosti se ispostavljaju izborno nesolventni i skupljaju iznimno mali postotak glasova na izborima”. Iz toga stručnjaci KGI-ja zaključuju da “općinski filtar u sadašnjem obliku ne štiti izbore od lažnih kandidata, već dovodi do toga da regionalne elite često promiču registraciju samo uvjetnih i neupadljivih protukandidata sadašnjih načelnika umjesto pravih konkurenata. .”
Stranke se ograničavaju
Ova situacija može dodatno pridonijeti odbijanju značajnog dijela birača da sudjeluju na izborima, smatraju stručnjaci KGI-a. Podsjećaju da je u gotovo svim slučajevima izlaznost na izborima za guvernere niža nego na sličnim izborima 1990.-2000., koji nisu bili kombinirani sa saveznim kampanjama. Osim odbijanja glasovanja, prosvjedni birači mogu glasati za "tehničke" ili jednostavno izborno slabe protivnike trenutnih vođa, pišu autori. “Takvo ponašanje može dovesti do poboljšanja rezultata čak i za neperspektivne i, u stvarnosti, nespremne oporbene kandidate za vladanje, omogućujući im da postignu razine formalne potpore koje su nemoguće u uvjetima veće političke konkurencije”, naglašava se u studiji.
Osim toga, tehnologija općinskih filtera dovodi do toga da mnogi kandidati s ozbiljnim izbornim šansama unaprijed odbijaju sudjelovati na izborima, a da čak i ne prođu kroz formalne procedure nominiranja, smatraju stručnjaci.
To može biti posljedica formiranja predizbornih koalicija, dogovora o imenovanju potencijalnog konkurenta za člana Vijeća Federacije ili za druge položaje, ili čak kao rezultat snažnog pritiska na stranku ili kandidata, posao povezan s njega, ili njegove rodbine.
Na primjer, Yabloko je odbio nominirati kandidata za izbore za šefa Karelije, iako u republici stranka ima frakciju u zakonodavnoj skupštini; predstavnica stranke Galina Shirshina bila je gradonačelnica Petrozavodska. U Mari Elu odbila je predložiti kandidata za mjesto šefa regije Komunističke partije Ruske Federacije, iako je na izborima 2015. njezin kandidat Sergej Mamaev zauzeo drugo mjesto.
“Dakle, promatramo stvarno samoobuzdavanje ključne oporbe političke stranke u imenovanju pravih kandidata za mjesta regionalnih načelnika. U nedostatku vlastitih resursa za prevladavanje općinskog filtera, stranke postaju još više ovisne o regionalnom stroju moći i nastoje kandidirati samo kandidate za čiju registraciju mogu dobiti potpise općinskih zastupnika lojalnih vlasti”, ističu autori izvješća.
Rasprava o komunalnom filteru
Predsjednica CEC-a Ella Pamfilova ranije je govorila u prilog ublažavanja općinskog filtra snižavanjem praga na 5% ili dopuštanjem zastupnicima da potpišu nekoliko kandidata za guvernere.
Prema njezinu mišljenju, nije posvuda postignut cilj koji je postavljen kada je ova norma uvedena 2012. godine, a to je: razvoj političkih stranaka na općinskoj razini, “blago ih poticati na izlazak na lokalne izbore”. Zbog toga se, navela je predsjednica CIK-a, “mnoge političke stranke sjete potrebe rada na lokalnoj razini tek u trenutku kada počne velika izborna kampanja, primjerice, za izbor guvernera”. Ona vjeruje da "moramo razmotriti sve prednosti i nedostatke [filtra] i razumjeti što dalje učiniti kako bi se ruski politički sustav razvio i postojala konkurencija."
Pamfilova je rekla da će u dogovoru s prvim zamjenikom šefa administracije ruskog predsjednika Sergejem Kirijenkom u rujnu okupiti stručnjake i predstavnike stranaka kako bi razmotrili mogućnosti izmjene ove zakonske norme. Pitanje općinskog filtra, prema njezinim riječima, naknadno će razmotriti radna skupina pri predsjedničkoj administraciji za poboljšanje izbornog zakonodavstva.
Čelnici Komunističke partije Ruske Federacije, Pravedne Rusije i Liberalno-demokratske stranke više su se puta izjašnjavali za ukidanje ili prilagodbu općinskog filtera. Zamjenik predsjednika Državne dume, šef frakcije Ujedinjene Rusije Vladimir Vasiljev izrazio je uvjerenje da će sve frakcije Državne dume donijeti konsolidiranu odluku o promjeni zakonodavne norme o komunalnom filtru.
Predsjednica Vijeća Federacije Valentina Matvienko izjasnila se protiv potpunog ukidanja komunalnog filtera. Prema njezinim riječima, filter je uveden kako bi se spriječilo sudjelovanje nasumičnih ljudi na izborima.
Tek što su se Rusi oporavili od predsjedničkih izbora, mnogi će se suočiti s još jednom izbornom kampanjom u rujnu. U jedinstvenom danu glasovanja, 9. rujna 2018. godine, održat će se izbori za čelnike 21 konstitutivnog entiteta Federacije i izbori za zastupnike u regionalne parlamente.
Od 21 regije samo će se u tri slučaja glasati kroz parlament, a ne izravnim izražavanjem volje birača. To su Nenecki autonomni okrug, Republika Dagestan i Republika Ingušetija. U preostalih 18 subjekata Federacije kandidati za načelnike subjekata morat će dokazati biračima zašto su dostojni voditi regiju.
No, prije nego što postanu prijavljeni kandidati, svi kandidati za visoko pozicionirano mjesto, bez iznimke, moraju dobiti potporu općinskih zastupnika i proći kroz tzv. općinski filter.
Oporbeni političari – sistemski i nesistemski – filter smatraju zaprekom demokratskim izborima. Uvjereni su da na taj način vlasti već na samom početku predizborne kampanje odsijecaju kandidate koji im se ne sviđaju i obračunavaju s njihovim političkim protivnicima. Nitko osim kandidata iz iste vlasti nema šanse prevladati tu barijeru bez pomoći predstavnika vlasti.
Foto: © GLOBAL LOOK press/Tiskovni ured ruske vlade
Općinski filtar uveden je 2012., odmah nakon povratka izravnih izbora regionalnih čelnika pod predsjednikom Dmitrijem Medvedevom. Od 2005. godine, nakon tragedije u Beslanu, guverneri su, na inicijativu Vladimira Putina, odobreni odlukom lokalnih zakonodavnih skupština na prijedlog predsjednika. Na taj način je riješen problem jačanja vertikale vlasti koja je prolazila kroz teška vremena.
Nakon jačanja vertikale, vlast se 2011. godine suočila s još jednim problemom: masovnim prosvjedima opozicije koja je zahtijevala demokratizaciju života u zemlji. Povratak izravnih izbora guvernera bio je jedan u nizu koraka koje su vlasti poduzele prema zahtjevima prosvjednika. Međutim, kako se kasnije pokazalo, to je bio polovičan korak.
“Precjenjivanje izgleda prosvjednog pokreta i izgleda moguće destabilizacije politički sustav, vlada je bila prisiljena na ustupke. S registracijom stranaka, s vraćanjem navodno izravnih izbora gubernatora i svega ostalog”, kaže Pavel Salin, direktor Centra za politološka istraživanja Financijskog sveučilišta pri Vladi Ruske Federacije. - Ali s druge strane, ona je tim mjerama dala imitacijski karakter. De jure, stranke su dobile pojednostavljenu proceduru registracije, ali de facto su registrirale samo one koje su željele. Ovaj notorni općinski filter uveden je za guvernere. U početku je to učinjeno kako bi se spriječilo sudjelovanje nepoželjnih elemenata u izbornim kampanjama na bilo kojoj razini. Mislili su da je ovo put do scenarija u boji."
Ševčenko i šest komunista. Komunistička partija Ruske Federacije i Lijevi front spremaju se progurati Sobjanina na izborima za gradonačelnika Moskve
Sergej Udaltsov ispričao je Stormu o ambicijama ljevice, odnosima s Jašinom i Navaljnim, kao i interakciji s liberalima 18. travnja 2018Vrativši Rusima pravo da sami biraju guvernere i gradonačelnike, dužnosnici su odlučili igrati na sigurno - uveli su općinski filter. Ovaj postupak je prikupljanje potpisa općinskih zastupnika za podršku kandidatima za mjesta regionalnih načelnika.
Institut za društveno-ekonomska i politička istraživanja bio je organizacija koja je analizirala i radila na mehanizmima uvođenja i rada komunalnog filtera od njegovog uvođenja. Prema stručnjacima ISEPI-ja, filtar je ispunio svoje političke ciljeve.
Za razliku od izbora na drugim razinama, u guvernerskim kampanjama izbjegnute su prljave političke tehnike, nije bilo dvostrukih guvernera, odnosno kandidata s istim prezimenom kao i jak kandidat. Uvođenjem filtra, prema ISEPI-ju, osigurana je transparentnost i čistoća izbora regionalnih čelnika.
Druga svrha uvođenja općinskog filtera je usmjeravanje parlamentarnih stranaka na aktivan rad na lokalnoj razini. Tvorci filtera mislili su da stranke ne bi trebale raditi samo tijekom federalnih i regionalnih kampanja, već, kako kažu, i na terenu. To je učinjeno kako reforma, koja je pojednostavila stvaranje političkih stranaka, ne bi dovela do pojave velike količine fiktivne stranke. Prema ISEPI-ju, uspjeli su se nositi i s ovim zadatkom, iako s različitim stupnjevima uspjeha.
Direktor istraživanja ISEPI Alexander Pozhalov izjavio je za Storm, Što Filter je imao kontroverznu ulogu iu procesu nominiranja oporbenih kandidata. Konkretno, općinski zastupnici iz “ Ujedinjena Rusija“Morao sam staviti svoje potpise za kandidate iz oporbenih parlamentarnih stranaka kojima su nedostajali potpisi. U protivnom, oporba je zaprijetila bojkotom izbora i, sukladno tome, nepriznavanjem njihovog legitimiteta.
Stručnjak također priznaje još jedan problem s filterom - pritisak regionalnih uprava na lokalne zastupnike kako bi se ograničila konkurencija na izborima i stvorila struktura za kontroliranu izbornu kampanju na njihovom teritoriju.
“Nažalost, u svom izvornom dizajnu, filtar je dopuštao takve mjere za ograničavanje konkurencije. Nije slučajno da se svih ovih godina, nakon rezultata svakog dana glasanja, među stručnjacima iu parlamentarnim oporbenim strankama vode rasprave o potrebi prilagodbe prakse općinskog filtera”, kaže Alexander Pozhalov.
U početku su dužnosnici rekli da je filtar neophodan kako bi se spriječilo da na vlast dođu sve vrste prevaranata, prevaranata i kriminalnih elemenata - samo istaknuti političari koji su poznati i poštovani općinski zastupnici. Međutim, kako se kasnije pokazalo, ovaj korak je bio usmjeren na borbu protiv predstavnika opozicije koji sudjeluju na izborima. Oni su praktički izgubili šansu da budu registrirani bez odobrenja vlasti.
Svaki subjekt Rusije postavlja vlastite standarde za potpise potrebne za imenovanje - od 5 do 10% od ukupnog broja lokalnih parlamentaraca, koji predstavljaju najmanje 75% od ukupnog broja općina u regiji.
Situaciju s prolaskom općinskog filtera najlakše je objasniti na primjeru izbora za gradonačelnika Moskve, gdje je filter 6% potpisa zastupnika iz 3/4 općina.
Slika: © Daily Storm Ukupno, glavni grad ima 125 okruga i 21 općinu (područje Nove Moskve). Ukupno 146 općinskih kotara. Svaki kandidat koji se natječe na gradskim izborima mora dobiti najmanje 109 potpisa potpore iz najmanje 109 općina u gradu. Samonominirani kandidati, osim potpisa općina, trebaju prikupiti oko 72 tisuće 160 potpisa građana (1% od broja registriranih birača u Moskvi na dan 1. siječnja 2018.).
Prema rezultatima izbora za općinska vijeća - 2017., koji su održani u 124 okruga stare Moskve i u gradskom okrugu Troick, Jedinstvena Rusija dobila je blokirajući broj općinskih zastupnika - 1.153 mandata završila su u rukama stranke na vlasti ; Jedinstvena Rusija dobila je još sedam zastupnika godinu dana ranije na izborima za Općinsko vijeće Ščukinskog.
Unatoč maloj pobjedi demokratske oporbe, koja je uspjela značajno povećati svoj općinski potencijal u Moskvi, neće moći imenovati svog kandidata bez pomoći zastupnika Jedinstvene Rusije. Yabloko ima 176 općinskih zastupnika, još 108 mandata dobili su samokandidati, još pet zastupnika dobila je Stranka rasta, a PARNAS ima dva parlamentarca.
Ista je situacija i s kandidatima parlamentarnih stranaka, koji bez pomoći sa strane neće moći predložiti svoju osobu. Komunistička partija Ruske Federacije uspjela je obraniti 44 mandata (prema 159 na prethodnim izborima), Socijalistički revolucionari - 10 (prema 114), a četiri mjesta pripala su LDPR-u.
Štoviše, čak i ako se oporbeni zastupnici s različitih strana stope u jedinstvenom zanosu i pokušaju progurati jednog kandidata kao protutežu Sobjaninu, to im opet neće uspjeti. U 55 od 126 moskovskih okruga nema niti jednog zastupnika iz opozicije, au još 41 uvjerljivom većinom stoji Jedinstvena Rusija.
Slika: © Daily Storm I slična slika se promatra u svim regijama naše zemlje. Da bi se kandidirali za guvernera ili gradonačelnika, oporbenjaci moraju pridobiti potporu vlasti. Naime, na izbore izlaze samo oni prosvjedni kandidati koje lokalne uprave odobre. Ako protukandidat predstavlja ikakvu prijetnju predstavniku stranke na vlasti, onda ga općinski filter isključuje.
"Za vlasti, filter je pokazao svoju apsolutnu učinkovitost,- uvjeren je Pavel Salin, direktor Centra za politološka istraživanja na Financijskom sveučilištu pri Vladi Ruske Federacije - Kada su vlasti trebale pokazati konkurenciju, kao na prošlim izborima za gradonačelnika Moskve, onda upute odozgo, Ujedinjena Rusija pomogla je Navaljnom da prođe općinski filter. Kad nije potrebno, kandidati se isključuju. Ovo je dovoljno učinkovit alat modeliranje izbornog procesa i političkog pejzaža na regionalnoj razini.”
U 2017. dva najzvučnija slučaja na regionalnim izborima odnosila su se na Burjatiju i regiju Sverdlovsk. Dva jaka regionalna političara nisu uspjela postati kandidati za guvernera: komunistički senator Vjačeslav Markajev i gradonačelnik Jekaterinburga Jevgenij Roizman.
Čelniku burjatijskih komunista Markhaevu, koji je predstavljao stvarnu prijetnju vladinom kandidatu, odbijena je registracija zbog takozvanih dvostrukih potpisa. Filter pretpostavlja da jedan zastupnik ne može potpisati za dva kandidata, već samo za jednog. Usput, ovaj amandman predložio je predsjednik Dmitrij Medvedev u fazi rasprave o prijedlogu zakona o komunalnom filteru 2012. godine.
A Roizman, voljen od strane stanovnika Sverdlovska, nije uspio prikupiti potreban broj potpisa. Zastupnici Ujedinjene Rusije nisu pomogli prosvjednom gradonačelniku da sudjeluje na izborima za šefa regije. Od 126 potpisa potrebnih za sudjelovanje na izborima, samo 39 predano je za nominaciju Jevgenija Roizmana.
"Ne radi se o Jašinu." Zašto Navalni ne želi vidjeti Dmitrija Gudkova kao jedinog oporbenog kandidata na izborima za gradonačelnika Moskve
Neostvarene ambicije protestnih političara dovode do rušenja jedinstvenog demokratskog tima 13. travnja 2018Komunalni filtar više puta je bio na meti kritika i oporbe i stručne javnosti. Frakcije Komunističke partije Ruske Federacije, Liberalno-demokratske stranke i Pravedne Rusije u Državnoj dumi predstavile su zakone za njeno potpuno uklanjanje ili slabljenje za parlamentarne stranke. Za njegovo ukidanje založila se i čelnica Središnjeg izbornog povjerenstva Ella Pamfilova.
Glavne pritužbe na komunalni filter mogu se sažeti u jednu frazu: ubija konkurenciju. Na taj način vlasti onemogućuju registraciju jakih regionalnih političara i puštaju samo one koji im se sviđaju - slabe protivnike.
U Institutu za društveno-ekonomska i politička istraživanja, koji se svih ovih godina bavio problemima komunalnog filtra, smatraju da pitanje potpunog ukidanja filtra trenutno ne stoji. Kao i ukidanje filtera, barem za parlamentarnu oporbu. To će ograničiti stranačku konkurenciju i staviti stranke koje nisu u Državnoj dumi, ali su to zaslužile, u neravnopravne uvjete. Međutim, direktor istraživanja ISEPI Alexander Pozhalov smatra da ima smisla reformirati komunalni filtar u tri smjera.
"Prvi. Automatsko priznavanje činjenice prolaska općinskog filtera za stranke koje su ispunile općinski standard na lokalnim izborima. Drugi je odstupanje od strogog pravila “Jedan zastupnik – jedan potpis” uz istovremeno povećanje transparentnosti i kontrole od strane oporbe nad procesom prikupljanja potpisa zastupnika. I treće je ublažavanje geografskog značaja općinskog filtra, sugerira Pozhalov “Ako se ova stroga norma prilagodi barem potpisima zastupnika iz polovice okruga, a ne 3/4, kao sada, onda će. administraciji na regionalnoj razini biti mnogo teže ograničiti svoje konkurente u prikupljanju potpisa u potrebnom broju."
Snimka zaslona: Andrey Kolyadin © Daily Storm No, ne slažu se svi u stručnoj javnosti s ovakvom reformom filtera. U razgovoru za Storm, politički strateg, voditelj odjela za regionalnu politiku administracije ruskog predsjednika za unutrašnja politika u 2009-2012, Andrei Kolyadin je izvijestio da je općinski filtar kao takav nadživio svoju korisnost, ali i dalje nastavlja odgovarati vlastima.
“Strah da će ljudi nešto smisliti i izabrati pogrešnu osobu, on je prisutan i ne prolazi. Iako, mislim da se nadležni trebaju boriti protiv tog straha”, smatra.
Koristeći sustav filtriranja kandidata, vlada prilagođava i kontrolira broj i sastav kandidata za mjesto regionalnih šefova, kaže Kolyadin. Sam filter je neophodan da bi se riješili onih političara koji predstavljaju ili mogu predstavljati potencijalna prijetnja za vašeg kandidata.
“Kroz komunalni filter ne može proći niti jedna osoba koja nije odobrena od vlasti. Ovo je 100% jamstvo da se bilo tko može zaustaviti. Čak iu uvjetima Sevastopolja, gdje je bilo potrebno prikupiti samo 12 potpisa zastupnika [za nominaciju na izborima za guvernera grada 2017.] , pokazalo se da je to vrlo teško implementirati,”- rekao je Koljadin.
Politički strateg je uvjeren da je komunalni filterski sustav iscrpio svoju korisnost, međutim, “Nažalost, vlasti to ne razumiju.”
“Činjenica je da im je glavna stvar zadržati kontrolu nad onim ljudima koji postaju gradonačelnici i guverneri. Ali postoji nešto što danas počinje ozbiljno utjecati na vlasti - to je društvena odgovornost stanovništva i same vlasti”, kaže. “Odnosno, ako stanovništvo nije izabralo datu osobu ili iz nekog razloga vjeruje da nije izabrano, budući da je filter uklonio kandidate za koje su ljudi mogli glasati, onda stanovništvo nije odgovorno za radnje koje vlasti provode u ovaj teritorij.”
Andrej Koljadin smatra da provođenjem politike filtriranja oporbenih kandidata vlasti tjeraju stanovništvo da automatski način rada staviti svu odgovornost na vodstvo regije. Posebno postavlja pitanje: “Ima li isti Vorobiev veze s činjenicom da je plin izbio na odlagalištima krutog kućnog otpada? Ne. Deponije imaju svoje vlasnike, to je problem na federalnoj razini, postoji u svim regijama. No, s obzirom na to da se narod ne povezuje s guvernerom, on smatra da ste “sami krivi i gruda snijega je na vama”.
Ukidanje općinskog filtera i održavanje izravnih, poštenih i konkurentnih izbora podrazumijeva da ljudi koji biraju svoje predstavnike na javne funkcije snose s njima zajedničku odgovornost za probleme i događaje koji se događaju u pojedinoj regiji.
“Ako se dogodi nešto strašno, vlasti uvijek mogu reći: “Prijatelji, sami ste ga izabrali! Možemo vam pomoći, možemo ukloniti ovu osobu, ali onda morate izabrati nekog drugog.”. Tu federalna vlada postaje regulator, arbitar, a ne sudionik u tim zbivanjima. I predsjednik nije sudionik tih događanja, ali prima dva milijuna i 600 tisuća glasova pravocrtno: popravi cestu, ofarbaj vrata, isplati plaću. S ove točke gledišta, filter je zastarjela procedura,- objašnjava bivši zaposlenik predsjednička administracija. – Demokracija nije samo demokracija, nego i najbolji mehanizamštiteći bogate od siromašnih. Bez potpunog izračunavanja posljedica, vlasti čine pogrešku ne ukidajući komunalni filter. Štoviše, u svim slučajevima čini mi se da nitko ne prijeti Sobyaninu. Nitko se s njim ne može mjeriti. Da, neće postići 70%, nego više od 50%, a to je dovoljno za pobjedu u normalnoj konkurenciji.”
Unatoč zajedničkom shvaćanju oporbe da komunalni filter treba ukinuti, u vlasti još nije formirano jedinstveno shvaćanje o tome. Po svemu sudeći, u ovoj političkoj sezoni oporba teško da će čekati ukidanje općinskog filtra te će se za glasove zastupnika opet morati obratiti stranci na vlasti. Pa vlast će, kao što bi, po njihovom mišljenju, i trebala odlučiti tko smije glasovati, a tko ne.
“Superrezultat Vladimira Putina – i po odazivu i po konačnom rezultatu – pokazao je da vlast ima podršku, pa su priče o ukidanju filtera zamrle. Ali čak i ako nadležni ukinu komunalni filtar, smislit će neki drugi. Apsolutno ne namjeravaju odustati od kontrole i vratiti se u 90-e”, uvjeren je politolog Pavel Salin.
Gradonačelnik Jekaterinburga, Evgeny Roizman, službeno je objavio svoju namjeru da se kandidira na izborima za guvernera kako bi se "zauzeo za grad". No, pogrešno je reći da će se oporbeni političar kandidirati za guvernera. Prvo će morati prevladati općinski filtar. A to je, priznaje i sam Roizman, gotovo nemoguće učiniti.
Evgenij Roizman, gradonačelnik Jekaterinburga:
Kandidiram se za guvernera Sverdlovske oblasti. Pokušat će izbore učiniti nenatjecanjima, a koliko sam shvatio, nastojat će isključiti sve značajnije kandidate. Ja ću se kandidirati, a ako uspijem proći općinski filter koji je napravljen da ne može proći, vjerujem da ću pobijediti na ovim izborima.
Komunalni filtar uveden je 2012. godine, nakon osam godina pauze. Jednostavno rečeno, radi se o postupku prikupljanja potpisa zastupnika općinskih predstavničkih tijela za potporu kandidatima. U regiji Sverdlovsk broj potpisa je 7,9%. To je, prema trenutnoj verziji zakona, kandidat za guvernera će morati prikupiti najmanje 126 potpisa zastupnici i čelnici najmanje 71 općine da se kandidiraju na izborima.
Prema Sverdlovskom regionalnom izbornom povjerenstvu, sada ima 1547 zastupnika u dumama različitih razina. Od toga Jedinstvena Rusija ima 948 zastupnika, Pravedna Rusija ima 88, Komunistička partija Ruske Federacije ima 71, Liberalno-demokratska partija ima 35, Ruska stranka umirovljenika za pravdu ima 10, ostali su samokandidati.
Očito samo tri kategorije kandidata mogu proći općinski filter pod ovim uvjetima.
Prvo, osoba iz Ujedinjene Rusije. Ovo je vršitelj dužnosti guvernera regije Sverdlovsk. Malo je vjerojatno da će Jevgeniju Roizmanu pasti na pamet tako bizarna ideja da se kandidira kao kandidat stranke na vlasti.
Drugo, kandidat sistemske oporbe. Takav kandidat mogao bi biti šef sverdlovskog ogranka Pravedne Rusije Alexander Burkov. Prema riječima vođe socijalističkih revolucionara Sergeja Mironova, ako Komunistička partija Ruske Federacije, Liberalno-demokratska partija i Pravedna Rusija nominiraju jednog kandidata i prikupe potpise svojih općinskih zastupnika, bit će dovoljno potpisa u svim regijama. Međutim, sam Burkov nije se izjasnio da želi sudjelovati na izborima. Ali ako postane jedinstvenog kandidata, tada će imati priliku proći općinski filter.
Zastupnici Pravedne Rusije i Komunističke partije Ruske Federacije zalažu se za smanjenje i ukidanje komunalnog filtera na svim razinama vlasti. Ove su godine komunisti i socijal-revolucionari predložili spuštanje letvice na najmanje 5%. Zakonodavna skupština nije podržala inicijativu. Ujedinjena Rusija objasnila je zašto su potrebna tako stroga ograničenja.
Victor Sheptiy, tajnik Sverdlovskog ogranka Ujedinjene Rusije:
Ako osoba koja je izašla na izbore za guvernera Sverdlovske oblasti ne može skupiti 126 potpisa od 1600, možda se ne bi trebala kandidirati? Izbore za guvernere nismo imali 14 godina, moramo im pristupiti ozbiljno.
Treće, nezavisni kandidat. Takav kandidat ima samo jedan izlaz: osobnim vezama ići skupljati potpise po općinama. U teoriji, Evgeniy Roizman može otići prema takvim ugovorima.
Morate shvatiti da postoje i čisto tehnički problemi u prikupljanju potpisa, na primjer, otežano prikupljanje potpisa ljeti, kada jednostavno nema potrebnog zastupnika. Kao rezultat toga, troškovi prolaska općinskog filtra mogu biti usporedivi s troškovima promotivne faze izborne kampanje.
Mnogi politolozi slažu se da Jevgenij Roizman neće moći proći općinski filtar: ili mu Kremlj neće dopustiti ili se jednostavno neće složiti s potrebnim brojem zastupnika.
Alexey Shweigert, politolog:
Da biste pobijedili, potrebna vam je neformalna potpora Kremlja ili njemu bliskih utjecajnih skupina, plus ozbiljna sredstva za provođenje sveobuhvatne izborne kampanje i suzbijanje administrativnih resursa. Isti prolaz komunalnog filtra moguć je samo po izravnoj naredbi Moskve - Kuyvashev se nikada neće usuditi dobrovoljno dopustiti gradonačelniku Yekaterinburga sudjelovanje na izborima. Dakle, za sada je to igra s mnogo nepoznanica.
S druge strane, nemoguće je reći da Jevgenij Roizman nema šanse postati kandidat za guvernera Sverdlovske oblasti. Gradski filtar omogućuje pristup isključivo završnoj fazi pravi ljudi. Ali u ovom slučaju legitimitet Jevgenija Kujvaševa bit će upitan, a sami izbori diskreditirani. Treba li to aktualnoj vlasti, pogotovo uoči predsjedničkih izbora 2018.? Dakle, Evgeniy Roizman još uvijek ima šanse.
U postojećem ruskom izbornom zakonodavstvu postoje dvije prepreke. Formalno, oni su dizajnirani da "testiraju" kandidate za njihovu "ozbiljnost", ali zapravo, u stvarnosti oni čine sudjelovanje za mnoge političke snage skoro nemoguće.
Potpuna distorzija smisla i suštine koju naš predsjednik stavlja u izborni sustav postiže se 2017. godine sljedećom vrlo pametnom shemom.
Razmotrimo ovu tehnologiju na primjeru Permske regije, gdje se nalazi Velika domovinska stranka Olega Aleksejeviča Kharaskina. Poznati kandidat u regiji, prethodno je vodio predsjednički prijem u Permu, aktivni domoljub i dobar gospodarstvenik - bivši ministar Poljoprivreda Prikamje.
A sad o tome kako se natjecatelji ne smiju prijaviti. Korak po korak.
Prvi korak. Da bi se prijavio za izbor guvernera Permskog kraja, kandidat mora prikupiti 245 potpisa općinskih zastupnika. Ukupno ima više od 3,5 tisuće zastupnika.
Točnije, potrebno je prikupiti potpise: “6% od broja općinskih načelnika i zamjenika izabranih na neposrednim izborima. Za prijavu su potrebna 234 potpisa, a kandidat može priložiti najviše 245. Od toga najmanje 51 potpis (maksimalno 53) mora pripadati pročelnicima i zamjenicima općinskih četvrti (gradskih četvrti). U skladu s važećim zakonodavstvom, moraju se prikupljati u najmanje 36 općina Permskog teritorija."
Drugi korak. I tako su se politički stratezi dosjetili sljedeće manipulacije. Uz pomoć administrativnih resursa, glavni pretendent na guvernersku fotelju, koji je ujedno i vršitelj dužnosti guvernera, skuplja ne 245 glasova općinskih zastupnika, nego deset puta više. Iako postoji odluka Ustavnog suda da je moguće naplatiti samo potrebna količina potpisa za registraciju plus još 5%.
Treći korak. Općinski zastupnici se masovno odvode javnim bilježnicima, oduzimaju im se glasovi kršeći zakon, a registraciju drugih kandidata čine jednostavno tehnički nemogućom. Dapače, u nekim općinama prikuplja ni više ni manje, nego 100%
Četvrti korak. Ali ako mislite da je tehnologija tako "glupa", onda ste duboko u zabludi. Vrlo je graciozna. Zadatak je na više razina - prvo skupite maksimalan broj glasova. I u procesu ovog "okupljanja", gdje se zastupnici uvjeravaju da potpišu za glavnog kandidata Jedinstvene Rusije, njima se... prijevarom ubacuje još jedan papir za potpisivanje. Ne svi, ali puno ljudi. Otprilike 1000 glasova je ovdje lažno prikupljeno... u korist kandidata koji kvari. U Permskom kraju kandidat je stranke Patrioti Rusije. Kao, stavite svoj potpis i za v.d., ali još jednu; još jedan potpis, “da se održe izbori”, bez objašnjenja suštine onoga što se događa. Javni bilježnici su, da bi ugodili zaposlenicima uprave, prekršili Zakon o javnom bilježništvu i nisu objasnili zašto i za koga potpisuje zamjenica.
Peti korak. Svi ostali kandidati počinju prikupljati potpise zastupnika. I onda se pokaže da “slobodnih zastupnika” praktički više nema. Unatoč tome, naš kandidat O.A. Kharaskin još uvijek prikuplja potreban broj potpisa općinskih zastupnika. Dostavlja ih Izbornom povjerenstvu.
Šesti korak. I onda se ispostavi da je od 245 potpisa navodno 4 potpisa prethodno dano kandidatu iz “Patriota Rusije”. Štoviše, nitko se od ova 4 zastupnika NE SJEĆA da je dao glas za njega. Izvršili su pritisak na jednog od njih, pokušavajući ga natjerati da se "sjeti".
Sedmi korak. Nadam se da ste već shvatili poantu nova tehnologija odsijecanje opasnih konkurenata. Uzimate sve zastupnike da potpišu glavnog kandidata Jedinstvene Rusije, a istovremeno prevarom potpisujete nešto manji broj za kandidata koji kvari. A kada opasni kandidat preda svoje potpise, UVIJEK možete pronaći potpise onih koji su navodno potpisali za stranku Domoljubi Rusije. I nemojte se registrirati.
Osmi korak.Želim da shvatite da je svejedno čije će potpise predati opasni konkurent, vjerojatno će imati par potpisa od onih “dobivenih prijevarom”.
Korak devet. Istodobno se stvara privid otvorenosti procesa. Ili bolje rečeno, to je njezina iluzija. “Ujedinjena Rusija” nema nikakve veze s tim - odrezali su je za potpise zastupnika, navodno danih drugoj stranci. Nema veze što su zastupnici spremni napisati izjavu da NISU POTPISALI U KORIST kandidata koji kvari. Što se tiče ostale tri dumske stranke (CPRF, LDPR, SR), njihovi kandidati, koji ne predstavljaju pravu konkurenciju (u Permskom kraju) glavnom kandidatu, od njega dobivaju dio "rezerviranih" općinskih glasova. Kada se pokazalo da svi kandidati parlamentarnih stranaka ne mogu proći općinski filter, glavni kandidat i njegovi tehnolozi morali su ponovno aktivirati administrativni resurs za prikupljanje potpisa zastupnika. Istovremeno, zastupnici Jedinstvene Rusije bili su brutalno prisiljeni po treći put (!) potpisati za kandidate iz drugih stranaka, što je izazvalo veliko ogorčenje, ali stranačka disciplina nije ostavljala šanse otporu.
Općinski filter isključuje održavanje istinski alternativnih izbora, stoji u izvješću Odbora civilnih inicijativa. "Neadekvatan" filter ne dopušta jakim kandidatima da sudjeluju na izborima, kažu Kudrinovi stručnjaci
Foto: Vladimir Smirnov / TASS
Niska konkurencija
Očuvanje općinskog filtera ozbiljno ograničava konkurenciju na izborima za guvernere, zaključuju autori izvješća Odbora civilnih inicijativa (CCI) bivši ministar financije Alekseja Kudrina. Stručnjaci su analizirali rezultate predlaganja i registracije kandidata za izbore regionalnih načelnika 10. rujna. Naveli su primjere “neadekvatnosti” (ova se definicija pojavljuje više puta u izvješću) općinskog filtera, zbog čega su mnogi poznati kandidati bili lišeni mogućnosti kandidiranja.
Općinski filtar pojavio se 2012. godine zajedno s vraćanjem izravnih izbora za guvernere po prvi put nakon 2004. godine. Filter obvezuje kandidate za guvernere da osiguraju podršku lokalnih zastupnika. Za kandidiranje je potrebno prikupiti potpise općinskih zastupnika, ovisno o regiji, od 5 do 10 posto od ukupnog broja saborskih zastupnika.
Kako bi odredili broj učinkovitih (značajnih) kandidata, KGI stručnjaci koristili su Laasko-Taagepera indeks. Što je niži indeks, manja je konkurencija na izborima. Na primjer, ako jedan kandidat dobije oko 100 posto glasova, indeks će težiti k jedan - prema tome, izbori su nekonkurentni, objasnio je za RBC jedan od autora izvješća Arkadij Ljubarev. Otkako je uveden filter, efektivni broj kandidata je naglo pao. Ako je 2004. ovaj pokazatelj bio niži od dva u samo osam od 23 kampanje, onda u 2014.-2016. - u 43 od 58. Drugim riječima, 2004. nekonkurentne kampanje bile su prilično iznimke, no sada su konkurentske kampanje postale iznimke, kaže se u izvješću .
Smanjio se i formalni pokazatelj konkurentnosti (prosječan broj kandidata po mandatu). Za guvernera je predloženo 107 kandidata, a registrirano ih je 75 (u prosjeku 4,7 po regiji), u razdoblju 2004.-2005. taj je broj bio 7,0.
Ovi podaci naglašavaju da mehanizam općinskog filtra "praktično onemogućuje održavanje istinski alternativnih izbora u velikoj većini slučajeva", primjećuju stručnjaci. Prema njima, iznimke su moguće samo u slučajevima kada je regionalna uprava prisiljena neformalno pristati da guvernerovom protivniku sudjeluje na izborima. Takva je institucija "politički nepodobna", kažu autori izvješća.
Evgenij Roizman (Foto: Donat Sorokin / TASS)
"Neadekvatan" filter
Mnogi potencijalni kandidati s visokom razinom popularnosti i bogatim izbornim iskustvom zapravo i ne sudjeluju na izborima, primjećuju stručnjaci. A prijavljeni kandidati, po njima, u stvarnosti skupljaju iznimno mali postotak glasova na izborima.
Isključivanje gradonačelnika Jekaterinburga Evgeniya Roizmana, koji je “dobio golemu podršku birača, s izbora guvernera regije Sverdlovsk, još je jedan dokaz neadekvatnosti općinskog filtra i cijelog sustava nominiranja i registracije za izbore guvernera, uključujući nedostatak prava na samokandidiranje, prisiljavajući kandidate da pribjegavaju uslugama političkih stranaka”, stoji u izvješću. Roizmana nominirao Yabloko. Odgovarajući na Roizmanove kritike filtra, predsjednica Središnjeg izbornog povjerenstva Ella Pamfilova rekla je da je njegovo imenovanje za izbore prošlo uz kršenja.
Drugi jaki neregistrirani kandidat je glavni protivnik vršitelja dužnosti šefa Burjatije Alekseja Cidenova, senatora, bivši zastupnik Kandidat za Državnu dumu Komunističke partije Ruske Federacije Vjačeslav Markhajev. Nije uspio prevladati filtar zbog duplih potpisa s drugim kandidatima. Situaciju s “dvostrukim” potpisima komunist je objasnio nemogućnošću uzimanja potpisa od ostalih zastupnika. Prema njegovim riječima, Cidenov je prikupio više potpisa nego što je predano izbornoj komisiji kako bi "stvorio umjetne prepreke imenovanju drugih kandidata".
Odbijanje registracije Markhaeva je šesti slučaj u šest godina da kandidat iz Komunističke partije Ruske Federacije ne prevlada općinski filter, primjećuju stručnjaci. Ove činjenice su "rječiti dokazi neadekvatnosti komunalnog filtera", navodi se u studiji.
Optužbe da oporbeni kandidati ne rade kako treba s općinskim zastupnicima i zbog toga nisu evidentirani, prema mišljenju stručnjaka KGI-a, neutemeljene su. Ni u jednoj regiji od uvođenja filtra niti jedna oporbena stranka (osim Komunističke partije Ruske Federacije u pojedinim regijama) nije imala u svom sastavu onoliki broj općinskih zastupnika i čelnika lokalne samouprave koje bira stanovništvo. potrebno za njegovo prevladavanje, navodi se u izvješću. Među potpisima zastupnika podrške gotovo svim guvernerskim kandidatima registriranim 2012.-2016. bili su i potpisi zastupnika Jedinstvene Rusije.
Ovisno o snazi
Zbog filtera mnogi kandidati s ozbiljnim izbornim šansama unaprijed odbijaju sudjelovati na izborima, napominju autori izvješća. Bez vlastitih sredstava za prevladavanje filtera, stranke “postaju još više ovisne o regionalnom stroju moći i pokušavaju kandidirati samo kandidate za čiju registraciju mogu dobiti potpise općinskih zastupnika lojalnih vlasti”, kažu stručnjaci.
Tako u Mari Elu Komunistička partija Ruske Federacije na izborima za šefa republike jednostavno nije imenovala svog kandidata Sergeja Mamajeva, koji je na izborima 2015. zauzeo drugo mjesto, već je podržala v.d. šefa regije, Član Ujedinjene Rusije Aleksandar Evstifejev.
Rjazanski ogranak Komunističke partije Ruske Federacije prvi je nominirao Andreja Ljubimova, sina bivši guverner Ryazan region Vyacheslav Lyubimov, ali su kasnije održali novu konferenciju, na kojoj su imenovali drugog kandidata. Stručnjaci sugeriraju da se to može objasniti neformalnim odnosima s izvršnom vlasti koju je uznemirilo imenovanje imenjaka aktualnog šefa regije koji se kandidirao.
Općinski filtar smanjuje konkurenciju na izborima, jer su stranke prisiljene okrenuti se Jedinstvenoj Rusiji, ali postoji i pozitivan učinak - filtar potiče kandidate za guvernere da stvaraju regionalne koalicije koje bi uključivale općinske zastupnike i predstavnike elite, kaže politolog , član Vrhovnog vijeća Jedinstvene Rusije Rusije" Dmitrij Orlov. Prema njegovim riječima, Markhaev se nije uspio registrirati zbog tehnoloških pogrešaka svog stožera, a Roizman nije bio ozbiljan u prikupljanju potpisa.
Filtar se ne može jednostavno ukinuti, ali se može reformirati - ili smanjiti njegove zahtjeve, ili ga ne primijeniti na parlamentarne stranke, ili omogućiti zastupnicima da daju potpis za više kandidata, zaključuje Orlov.
