Najvažnije ustavno načelo koje utvrđuje temelje pravnog poretka. Temeljna načela Ustava Ruske Federacije, struktura Ustava Ruske Federacije
Načela prava– temeljna, polazna načela prava koja određuju njegov smjer i sadržaj. Postoje opći pravni, međusektorski i sektorski.
Budući da je ustavno pravo osnova sustava za cjelokupni sustav ruskog prava, dominantnu poziciju u njemu zauzimaju opća pravna načela (demokracija, zakonitost, pravda, humanizam).
Ustavna načela uključuju:
· Demokracija znači, koja je nositelj suvereniteta i izvor vlasti u Ruska Federacija je njezin višenacionalni narod (članak 3. Ustava Ruske Federacije). Preambula Ustava Ruske Federacije napisana je u ime naroda Rusije.
Narod svoju vlast ostvaruje neposredno, kao i preko organa državna vlast i lokalne samouprave. Najviši neposredni izraz narodne vlasti su referendum i slobodni izbori. Referendumi i izbori održavaju se u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije. Demokracija se ostvaruje kako u sferi kontrolira vlada, te u oblasti lokalne samouprave. Demokracija je osigurana nizom političkih prava.
Nitko ne može uzurpirati vlast u Ruskoj Federaciji. Otimanje vlasti i prisvajanje vlasti kažnjivo je zakonom.
· Suverenitet Ruske Federacije znači da je Ruska Federacija samostalna država koja samostalno rješava svoja unutarnja pitanja. Intervencija u unutarnje poslove Ruske Federacije izvana je neprihvatljiva. Suverenitet Ruske Federacije proteže se na cijelo njezino područje. Regulacija pitanja koja se odnose na teritorij provodi se zakonodavstvom Ruske Federacije. Sporovi oko vlasništva teritorija između država rješavaju se sporazumno.
· Nadmoć Ustava Ruske Federacije znači da svi normativni akti, bez obzira na status tijela koja su ih izdala, moraju biti u skladu s Ustavom Ruske Federacije kao temeljnim zakonom. U slučaju suprotnosti između normi Ustava Ruske Federacije i drugog zakona, primjenjuju se norme Ustava Ruske Federacije. Pitanja u vezi s vlasništvom teritorija od strane bilo koje države rješavaju se sporazumom.
· Teritorij Ruske Federacije je cjelovit i nepovrediv.
· Načelo diobe vlasti označava podjelu nadležnosti i državnih tijela Ruske Federacije u skladu s njihovom nadležnošću na izvršnu, sudsku i zakonodavnu vlast. Ova je podjela vrlo proizvoljna, ali ima vrlo važno u pravnoj državi. Podjela vlasti ima za cilj osigurati funkcioniranje sustava “kontrole i ravnoteže” i jamčiti zaštitu od uzurpacije vlasti od strane bilo koje grane vlasti.
· Načelo zakonitosti znači točnu i strogu usklađenost sa zakonodavstvom Ruske Federacije, bez koje je nemoguće postojanje pravne države. U u ovom slučaju Pojam „zakonodavstvo“ treba shvatiti široko, odnosno odnosi se na sve propise, iako je prvenstveno riječ o zakonima.
· Načelo jednakosti građana pred zakonom i sudom znači, prvo, postojanje zajedničkog građanskog statusa za sve i, drugo, odsutnost diskriminacije, koja je zabranjena u bilo kojem obliku. U Ruskoj Federaciji zabranjena je diskriminacija na temelju spola, nacionalnosti ili bilo koje druge osnove. Zakon ima isto značenje za sve, a njegovo kršenje povlači jednaku odgovornost za sve.
· Načelo jednakih prava građana znači da svi građani imaju jednak broj prava prema zakonu. Ovo načelo pretpostavlja ne stvarnu nego pravnu jednakost.
· Publicitet provodi se obveznim objavljivanjem teksta zakona za javnu potrošnju. Svi zakoni izdani u Ruskoj Federaciji moraju biti objavljeni određenim redoslijedom iu određenom roku u službenim publikacijama.
Ustavni i pravni temelji oblika vlasti u Ruskoj Federaciji
oblik vladavine - sustav vrhovnih tijela državne vlasti i podjela vlasti među njima. (monarhija i republika)
Oblik vlade Ruske Federacije- ovo je jedan od elemenata oblika države, koji karakterizira poredak organizacije i izbora najviših vlasti u Ruskoj Federaciji.
U skladu s dijelom 1. čl. 1. Ustava Ruske Federacije, Ruska Federacija je država s republikanskim oblikom vlasti.
· vladanje državom je kolektivno, a ne pojedinačno, kao u monarhiji;
· više dužnosnike i zakonodavna tijela bira narod, a izbori nisu formalni, već su slobodni;
· državna tijela i visoki dužnosnici biraju se na određeno vrijeme i ne obnašaju svoje funkcije doživotno;
· obnašanje državne vlasti temelji se na načelu diobe vlasti. Unatoč tome što još uvijek ima kršenja ovog načela.
· viši dužnosnici odgovorni su za zloporabe i pogreške koje su počinili u svojim državnim aktivnostima. Ostavka, smjena s dužnosti, opoziv, neponovni izbor novi termin- to su sankcije koje su više političke prirode.
Glavne karakteristike Ruske Federacije kao republike:
Predsjednik Ruske Federacije je šef države (članak 80. Ustava Ruske Federacije).
Predsjednika Vlade Rusije imenuju predsjednici Rusije uz suglasnost Državna duma(1. dio članka 111. Ustava Ruske Federacije).
U skladu s tim karakteristikama, Ruska Federacija se može definirati kao mješovita (polupredsjednička) republika.
Načela Ustava
1. Demokracija i suverenost naroda. Suština ovog načela je da čl. 3 Ustava Ruske Federacije utvrđuje da sva vlast u državi pripada narodu. “Nositelj suvereniteta i jedini izvor moći u Ruskoj Federaciji, ističe se u ovom članku, njezin je višenacionalni narod.” Ustav utvrđuje i glavne oblike ostvarivanja suverenosti naroda.
Demokracija ruska država očituje se i u tome što se predsjednik Ruske Federacije i Savezna skupština biraju na općim izborima, a najvažnija pitanja se iznose na referendume, primjer toga je donošenje Ustava iz 1993. godine.
Ustavom je uveden sustav lokalne samouprave koju ostvaruju građani referendumom, izborima i drugim oblicima neposrednog očitovanja volje, putem izabranih i drugih tijela samouprave (čl. 130.).
2. Zakonitost. Proglašenje Ruske Federacije pravnom državom pretpostavlja ugrađivanje u Ustav Ruske Federacije načela zakonitosti, čija je bit stroga usklađenost sa zahtjevima zakona. Ovo načelo odražava se u čl. 15. Ustava Ruske Federacije, koji utvrđuje najvišu pravnu snagu i izravni učinak Ustava na cijelom teritoriju Ruske Federacije. Stavak 2. članka 15. također propisuje da su tijela državne vlasti, lokalna samouprava, dužnosnici, građani i njihove udruge dužni poštivati Ustav Ruske Federacije i zakone.
Načelo zakonitosti također je sadržano u normama Poglavlja 7 Ustava Ruske Federacije, kojim se utvrđuje sustav državnih tijela, načela njihove organizacije i djelovanja.
3. Ravnopravnost i puna prava građana. Zajamčena prava i slobode. Ovo se načelo sastoji u priznavanju čovjeka, njegovih prava i sloboda kao najviše vrijednosti. Članak 19. Ustava Ruske Federacije utvrđuje: "Svi su jednaki pred zakonom i sudom." I dalje se ističe da država jamči jednakost prava i sloboda čovjeka i građanina, bez obzira na spol, rasu, nacionalnu pripadnost, jezik, podrijetlo, imovinsko i službeno stanje, mjesto stanovanja, odnos prema vjeri, uvjerenja, članstvo u javnim udrugama. , kao i druge okolnosti. Zabranjen je svaki oblik ograničavanja prava građana na temelju socijalne, rasne, nacionalne, jezične ili vjerske pripadnosti. Muškarci i žene imaju jednaka prava i slobode i jednake mogućnosti za njihovo ostvarivanje.
Razmatrajući sadržaj načela jednakosti građana, potrebno je naglasiti da je riječ o pravnoj jednakosti, pružanju svima jednakih zakonskih mogućnosti za uživanje prava i sloboda. Stvarna ravnopravnost je nemoguća zbog niza objektivnih i subjektivnih razloga.
4. Humanizam. Ustavno priznanje čovjeka kao najviše vrijednosti odražava načelo humanizma, što znači brigu za čovjeka, za puni razvoj njegovih duhovnih i tjelesnih kvaliteta i materijalnih uvjeta života.
5. Državno jedinstvo. Za federalnu višenacionalnu državu od odlučujuće je važnosti provedba načela državnog jedinstva u Ustavu. Ovo načelo sadržano je u Preambuli i čl. 4 Ustava Ruske Federacije, koji utvrđuje da se suverenitet Ruske Federacije i vrhovništvo Ustava Rusije proteže na cijelo njezino područje.
Ruska Federacija osigurava cjelovitost i nepovredivost svog teritorija. O načelu državnog jedinstva svjedoče sljedeće odredbe: čl. 8. koji učvršćuje jedinstvo gospodarskog prostora i čl. 67 - jedinstvo teritorija; Umjetnost. 68, kojim je ruski jezik uspostavljen kao jedinstveni jezik državni jezik;
Umjetnost. 74, koji utvrđuje uspostavljanje carinskih granica, carina i pristojbi na teritoriju Rusije; Umjetnost. 75, uspostavljajući rublju kao jednu monetarna jedinica itd.
6. Ravnopravnost i samoodređenje naroda. Načelo državnog jedinstva dijalektički se spaja s ustavno načelo ravnopravnost i samoodređenje naroda unutar Ruske Federacije. Ovo načelo je zbog multinacionalnog karaktera Rusije i njezinog federalnog ustroja. Ovo je načelo sadržano u Preambuli Ustava Ruske Federacije, u čl. 5 - utvrđuje popis subjekata federacije i naznačuje da u odnosima s federalnim tijelima vlasti svi subjekti imaju jednaka prava; Umjetnost. 73 - utvrđuje da izvan nadležnosti federacije i zajedničke nadležnosti federacije i podanika, potonji imaju punu državnu vlast.
Funkcije ustava. U znanosti Ustavni zakon Uobičajeno je razlikovati pravnu, političku i ideološku funkciju ustava.
Pravno Funkcija je da je ustav glavni izvor prava, koji sadrži početna načela za cijeli pravni sustav.
Politička funkcija je da se ustavom utvrđuju temelji ustrojstva državne vlasti, temelji odnosa države i pojedinca, utvrđuju načela funkcioniranja politički sustav općenito.
Ideološki funkcija se očituje u sposobnosti ustava da utječe na duhovni život društva putem širenja i odobravanja određenih političkih i pravnih ideja, shvaćanja i vrijednosti.
Na strukturu i sadržaj ruskog Ustava iz 1993. uvelike je utjecalo iskustvo izrade i donošenja ustava stranih zemalja s razvijenom demokracijom, posebice iskustvo poslijeratnih desetljeća, kao i promjene u ideološkim i političkim vrijednostima i smjernice u suvremenom ruskom društvu.
Struktura Ustav Ruske Federacije uključuje: preambulu; 9 glava koje sadrže 137 članaka prvog, glavnog odjeljka ustava, kao i drugog odjeljka “Završne i prijelazne odredbe”.
Glavni dio Ustava Ruske Federacije otvara se poglavljem o temeljima ustavnog sustava. U ovom poglavlju obično su ugrađena najopćenitija i najvažnija načela i odredbe ustava, koje su početne, primarne, sastavne za ostale njegove članke, druge zakone i cjelokupni pravni sustav zemlje. Dakle, u Ustavu Ruske Federacije ovo poglavlje sadrži demokratsku bit, pravni, društveni i svjetovni karakter ruske države, njezin republikanski oblik vladavine, au narednim poglavljima sve se to precizira i razvija. U istom poglavlju jasno je definirano primarno mjesto i uloga poštivanja i zaštite ljudskih prava i sloboda u životu i djelovanju društva i države, au posebnom, drugom poglavlju, ta temeljna odredba vrlo je široko i detaljno dešifrirana i utjelovljena. u pojedinim pravima i slobodama čovjeka i građanina i njihovim jamstvima. Na isti način, prvo poglavlje postavlja najopćenitije temelje federalne strukture zemlje, a zasebno, treće poglavlje otkriva specifičan sastav Ruske Federacije, status njezinih subjekata, specifična načela i mehanizme organizacije, funkcioniranja te djelatnosti Federacije i njenih subjekata. Isto se može reći i za pitanja lokalne samouprave: samo njezino načelo odražava se u pogl. 1 (članak 12), a o tome se detaljnije govori u poglavlju 8. Ako sam Ustav Ruske Federacije predstavlja temelj cjelokupnog zakonodavstva zemlje, kao i svake njegove grane, onda bi se njegovo prvo poglavlje moglo recimo, služi kao svojevrsni "temelj temelja".
Ustav Rusije na bitno novi način rješava pitanje mjesta poglavlja o pravima i slobodama pojedinca. Ranije je u sovjetskim ustavima takvo poglavlje ili uopće izostajalo ili je bilo pomaknuto na kraj teksta (na primjer, u Ustavu RSFSR-a iz 1938.), što je nedvojbeno odražavalo stvarni odnos prema pojedincu, njegovim pravima i slobodama u totalitarno društvo i država. Sada, kada je već u čl. 2 Ustava Ruske Federacije proglašava da su osoba, njezina prava i slobode najviša vrijednost, a dužnost države je priznati, poštivati i štititi ta prava i slobode; sasvim je logično i opravdano donijeti ovo poglavlje naprijed.
Treće mjesto s pravom je pripalo poglavlju “Federalno ustrojstvo”. Bez prethodnog rješenja ove skupine problema nemoguće je u ustavu federalne države utvrditi sustav tijela vlasti, načela i mehanizam njihova djelovanja, što je predmet četiriju idućih poglavlja Ustava Republike Hrvatske. Ruska Federacija (poglavlja 4-7). Za razliku od unitarne države, u federalnoj državi načelo diobe vlasti, njihovih subjekata i ovlasti provodi se ne samo u “horizontalnom”, već i u “vertikalnom”, političko-teritorijalnom pogledu, tj. kao raspodjela nadležnosti i ovlasti između federacije kao cjeline i njezinih subjekata. Stoga je prirodno da se poglavlje 4. „Predsjednik Ruske Federacije“, poglavlje 5. „Savezna skupština“, poglavlje 6. „Vlada Ruske Federacije“ i poglavlje 7. „Sudska vlast i tužiteljstvo“ trebaju temeljiti na sadržaju ne samo prva dva, već i trećeg poglavlja Ustava Ruske Federacije.
Posebnu pozornost treba obratiti na pitanje poglavlja 8. “Lokalna samouprava”. Takvo poglavlje nije bilo u sovjetskim ustavima, uključujući Ustav RSFSR-a iz 1978.
Glavni dio Ustava Ruske Federacije završava poglavljem 9. „Ustavni amandmani i revizija Ustava”, u kojem se govori o tome tko može davati prijedloge za izmjene i dopune odredaba Ustava i kojim se redom ti prijedlozi razmatraju i usvojen, o čemu se detaljnije govori u nastavku.
Drugi dio Ustava Ruske Federacije sastoji se od "Završnih i prijelaznih odredbi". Za razliku od glavnog dijela Ustava, tj. njegov prvi odjeljak, ovaj dio nije predstavljen u obliku članaka, već u obliku niza uzastopnih točaka, utvrđujući: dan njegova donošenja; danom njegovog stupanja na snagu i istodobnog prestanka važenja prethodnog ustava.
Ono što je gore rečeno o strukturi Ustava Ruske Federacije omogućuje nam izvući opći zaključak da, u cjelini, u potpunosti ispunjava Opći zahtjevi zahtjevi koje ustavna teorija nameće modernim ustavima. Ona je nedvojbeno uzela u obzir kako akumulirano svjetsko ustavnopravno iskustvo, tako i posebnost naše zemlje, povijesne i sadašnje uvjete njezina razvoja. Ova struktura je sasvim logična, skladna i dosljedna.
Važno načelo Ustava je odredba o Rusiji kao socijalnoj državi. “Ruska Federacija”, kaže čl. 7. Temeljnog zakona je socijalna država čija je politika usmjerena na stvaranje uvjeta koji osiguravaju dostojan život i slobodan razvoj ljudi.”
Suština ovog načela je da država preuzima dio funkcija i odgovornosti za socijalnu sferu društva, dužna je usmjeriti sredstva na zaštitu rada i zdravlje ljudi, uspostaviti zajamčenu minimalnu plaću, pružiti potporu obitelji, majčinstvu, očinstvu. djetinjstva, osoba s invaliditetom i starijih osoba, razvija sustav socijalnih usluga, uspostavlja državne mirovine, naknade i druga jamstva socijalne zaštite.
Socijalna usmjerenost djelovanja ruske države jasno je izražena u njezinoj ustavnoj obvezi da osigura provedbu temeljnih ljudskih prava: pravo na slobodan rad; pravo na socijalno osiguranje zbog starosti, u slučaju bolesti, invaliditeta iu drugim slučajevima utvrđenim zakonom; pravo na stanovanje, pravo na zdravlje; pravo na povoljan okoliš; pravo na obrazovanje.
Radi osiguranja odgovarajućih prava državna tijela izrađuju i provode federalne i regionalne programe zaštite zdravlja, zaštite i podrške obitelji, djetinjstva i zaštite okoliša.
Načelo ruskog ustava također je ekonomska sloboda, raznolikost oblika vlasništva uz očuvanje jedinstvenog ekonomskog prostora. Za razliku od ustava iz sovjetskog razdoblja, koji su osiguravali orijentaciju prema preferencijalnom razvoju državnog vlasništva i pretjerano proširivali opseg državne regulative, Osnovni zakon Rusije iz 1993. priznaje i štiti jednako privatne, državne, općinske i druge oblike imovina (na primjer, imovina javnih udruga). Tako se svaki od njih može slobodno razvijati, međusobno se natječući i puniti razna područja rusko gospodarstvo.
Ekonomska sloboda izražava se u mogućnosti osobe da svoje sposobnosti i imovinu koristi za poduzetničke i druge gospodarske djelatnosti koje nisu zakonom zabranjene [čl. 34], ima pravo prodavati svoju radnu snagu na tržištu rada [čl. 37]. Istodobno, međutim, nisu dopuštene gospodarske aktivnosti usmjerene na monopolizaciju i nelojalnu konkurenciju.
Raznolikost vlasništva i ekonomske slobode mogu se manifestirati snage samo u uvjetima održavanja jedinstvenog gospodarskog prostora, što znači slobodno kretanje roba, usluga i financijskih sredstava. Na području Ruske Federacije nije dopušteno uspostavljanje carinskih granica, carina, pristojbi i bilo kakvih drugih prepreka slobodnom kretanju roba, usluga i financijskih sredstava.
Jamstvo i priznavanje lokalne samouprave jedno je od načela Ustava Ruske Federacije. Lokalna samouprava je skup tijela i institucija koje osiguravaju da stanovništvo samostalno rješava pitanja od lokalnog značaja.
Prema Ustavu Rusije, lokalna samouprava djeluje kao neovisni kanal (forma) za vršenje vlasti od strane naroda. Tijela lokalne samouprave nisu uključena u sustav državnih tijela [čl. 12].
Lokalna samouprava promiče decentralizaciju upravljanja državnim i javnim poslovima, “rasterećenje” državne vlasti, te potiče razvoj društvene aktivnosti građana u mjestu stanovanja.
Navedena načela Ustava ujedno su i temelji ustavnog sustava Ruske Federacije. To znači da oni određuju sadržaj, glavno značenje ne samo samog Ustava kao temeljnog zakona države, već i (podložno njihovoj stvarnoj provedbi) strukturu društva i države.
Ustav Rusije, kao i bilo koje države, karakteriziraju ne samo načela, već i niz pravnih svojstava koja ga razlikuju od drugih zakona i određuju njegovo posebno mjesto u pravnom sustavu.
Najznačajniji od njih je vrhovništvo Ustava, njegove najviše pravne snage. Po prvi put u domaćoj ustavnoj praksi ovo pravno svojstvo Ustava dobilo je detaljnu potvrdu u tekstu samog Temeljnog zakona. “Ustav Ruske Federacije”, kaže čl. 15, -- ima najvišu pravnu snagu, izravni učinak i primjenjuje se u cijeloj Ruskoj Federaciji. Zakoni i drugi pravni akti doneseni u Ruskoj Federaciji ne smiju biti u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije.”
Nadmoć Ustava u ruskom pravnom sustavu osigurana je posebnim mehanizmom za njegovu provedbu i zaštitu. Pitanjima osiguranja ustavnosti zakona i drugih normativnih pravnih akata i tumačenja ustavnih odredbi bavi se Ustavni sud Ruske Federacije (članak 125. Ustava Ruske Federacije).
Vrhovna snaga ustavnih normi znači da ako one odstupaju od normi običnih zakona, primjenjuju se ustavne norme. Sa stajališta pravne snage, ustavne norme su heterogene; same se mogu diferencirati i podijeliti u nekoliko skupina:
- 1. Norme koje čine temelj ustavnog sustava [pogl. 1]. Oni učvršćuju najviše društveno-političke i pravne vrijednosti ruskog društva i imaju višu pravnu snagu u okviru samog Ustava. One se mogu mijenjati na poseban način u odnosu na druge norme Ustava. Nijedna druga odredba Ustava ne smije biti u suprotnosti s osnovama ustavnog sustava Ruske Federacije [čl. 16].
- 2. Ustavne norme o ljudskim pravima i slobodama [pogl. 2]. Njihova specifičnost je u izravnoj zabrani [čl. 55] izdavati zakone kojima se ukidaju ili umanjuju prava i slobode čovjeka i građanina. Osim toga, Ustav utvrđuje granice u kojima se te ustavne norme mogu privremeno ograničiti [čl. 55]. Sve to naglašava poseban pravni značaj ovih ustavnih normi,
- 3. Ustavne norme koje se mogu odrediti samo u saveznim ustavnim zakonima. Potonji su posebni zakoni koji su najuže (organski) povezani s Ustavom. Za njihovo usvajanje potreban je veći broj glasova Državne dume i Vijeća Federacije u usporedbi s običnim zakonima. Dakle, odredbama čl. 125. Ustava o ovlastima i postupku za rad Ustavnog suda Rusije može se odrediti samo ustavnim zakonom.
- 4. Ostale odredbe Ustava koje imaju jaču pravnu snagu u odnosu na obične zakone.
državljanstvo constitution osoba sloboda
Ustav Ruske Federacije je glavni normativni akt Rusije, koji ima najvišu pravnu snagu na cijelom teritoriju Ruske Federacije i ima izravan učinak.
Na temelju definicije, Ustav Ruske Federacije temelji se na 2 osnovna načela: 1) supremacija Temeljnog zakona;
2) neposredno djelovanje ustavnih normi.
1. Nadređenost ustavnih normi znači da Ustav Ruske Federacije iz 1993. vrijedi na cijelom teritoriju Ruske Federacije. Ovo se načelo također odražava u federalnoj strukturi Ruske Federacije. Unatoč činjenici da su subjekti Ruske Federacije obdareni pravom donošenja vlastitih ustava (povelja), učinak ovih normativnih akata ograničen je na teritorij subjekata, dok Ustav Ruske Federacije proširuje svoj učinak na svi predmeti u isto vrijeme.
Nadređenost Ustava Ruske Federacije znači njegovu najvišu pravnu snagu, tj. svi normativni akti doneseni na teritoriju Ruske Federacije (bez obzira jesu li federalni ili doneseni samo u određenim sastavnim subjektima Ruske Federacije) moraju biti u skladu s ustavnim norme. Stoga se Ustav Ruske Federacije može nazvati temeljnom osnovom cjelokupnog pravnog sustava Rusije.
2. Načelo izravnog djelovanja znači da ustavne i pravne norme djeluju na teritoriju Ruske Federacije ne neizravno, već izravno, izravno, tj. poštivanje ustavnih normi ne bi trebalo biti ovisno o bilo kakvim okolnostima.
Ustav Ruske Federacije u svom sadržaju sadrži jedno od glavnih načela demokratske države - načelo diobe vlasti, prema kojemu u Rusiji istodobno djeluju tri grane vlasti: 1) zakonodavna; 2) izvršni; 3) sudski.
Zahvaljujući ovom načelu, u strukturi vlasti uspostavljen je sustav "provjera i ravnoteže", koji osigurava normalno funkcioniranje i interakciju različitih državnih tijela. Ovo načelo također je osigurano razgraničenjem normativnih aktivnosti predsjednika Ruske Federacije, Savezne skupštine i Vlade Ruske Federacije, područja zajedničke i zasebne nadležnosti Ruske Federacije, njezinih subjekata i lokalnih vlasti.
Važno načelo Ustava je odredba o Rusiji kao socijalnoj državi. “Ruska Federacija”, kaže čl. 7. Temeljnog zakona, socijalna je država čija je politika usmjerena na stvaranje uvjeta koji osiguravaju dostojan život i slobodan razvoj ljudi.”
Suština ovog načela je da država preuzima dio funkcija i odgovornosti za socijalnu sferu društva, dužna je usmjeriti sredstva na zaštitu rada i zdravlje ljudi, uspostaviti zajamčenu minimalnu plaću, pružiti potporu obitelji, majčinstvu, očinstvu. djetinjstva, osoba s invaliditetom i starijih osoba, razvija sustav socijalnih usluga, uspostavlja državne mirovine, naknade i druga jamstva socijalne zaštite.
Socijalna usmjerenost aktivnosti ruske države jasno je izražena u njezinoj ustavnoj obvezi da osigura provedbu temeljnih ljudskih prava:
· pravo na slobodan rad;
· pravo na socijalno osiguranje zbog starosti, u slučaju bolesti, invaliditeta iu drugim slučajevima utvrđenim zakonom;
· pravo na stanovanje;
· pravo na zdravstvenu zaštitu;
· pravo na povoljan okoliš;
· pravo na obrazovanje.
Radi osiguranja odgovarajućih prava, državna tijela izrađuju i provode federalne i regionalne programe zaštite zdravlja, zaštite i podrške obitelji, djetinjstva i zaštite okoliša.
Načelo ruskog ustava također je ekonomska sloboda, raznolikost oblika vlasništva uz očuvanje jedinstvenog ekonomskog prostora. Za razliku od ustava iz sovjetskog razdoblja, koji su osiguravali orijentaciju prema preferencijalnom razvoju državnog vlasništva i pretjerano proširivali opseg državne regulative, Osnovni zakon Rusije iz 1993. priznaje i štiti jednako privatne, državne, općinske i druge oblike imovina (na primjer, imovina javnih udruga). Stoga se svaki od njih može slobodno razvijati, natječući se jedni s drugima i ispunjavajući različite sfere ruskog gospodarstva.
Ekonomska sloboda izražava se u sposobnosti osobe da koristi svoje sposobnosti i imovinu za poduzetničke i druge gospodarske djelatnosti koje nisu zabranjene zakonom, te pravu da svoju radnu snagu prodaje na tržištu rada. Istodobno, međutim, nisu dopuštene gospodarske aktivnosti usmjerene na monopolizaciju i nelojalnu konkurenciju.
Raznolikost oblika vlasništva i ekonomske slobode mogu pokazati svoju snagu samo u uvjetima održavanja jedinstvenog ekonomskog prostora, što znači slobodno kretanje roba, usluga i financijskih sredstava. Na području Ruske Federacije nije dopušteno uspostavljanje carinskih granica, carina, pristojbi i bilo kakvih drugih prepreka slobodnom kretanju roba, usluga i financijskih sredstava.
Jamstvo i priznavanje lokalne samouprave također je jedno od načela Ustava Ruske Federacije. Lokalna samouprava je skup tijela i institucija koje osiguravaju da stanovništvo samostalno rješava pitanja od lokalnog značaja.
Prema Ustavu Rusije, lokalna samouprava djeluje kao neovisni kanal (forma) za vršenje vlasti od strane naroda. Jedinice lokalne samouprave nisu uključene u sustav državne vlasti.
Lokalna samouprava promiče decentralizaciju upravljanja državnim i javnim poslovima, “rasterećenje” državne vlasti, te potiče razvoj društvene aktivnosti građana u mjestu stanovanja.
Navedena načela Ustava ujedno su i temelji ustavnog sustava Ruske Federacije. To znači da oni određuju sadržaj, glavno značenje ne samo samog Ustava kao temeljnog zakona države, već i (podložno njihovoj stvarnoj provedbi) strukturu društva i države.
Ustrojstvo i djelovanje tijela javne vlasti temelji se na ustavnim načelima – polazištima kojima se zakonodavac rukovodi pri određivanju postupka osnivanja i djelovanja tijela javne vlasti.
Kao iu bilo kojem drugom području javnog života, načela funkcioniranja sustava državnih tijela Rusije početna su vodilja, vodeće ideje i stavovi koji su u njegovoj osnovi i izražavaju njegovu bit. Oni predstavljaju opće teorijske ideje koje izražavaju političku, pravnu i organizacijsku prirodu ruskog državnog aparata.
Glavna ustavna načela organizacije i djelovanja državnih tijela Ruske Federacije su:
1. Sudjelovanje naroda u organiziranju rada državnih tijela (kao jedno od sastavnih načela narodnog suvereniteta).
Glavne odredbe ovog načela sadržane su u sljedećim odredbama Ustava Ruske Federacije:
- nositelj suvereniteta i jedini izvor vlasti u Ruskoj Federaciji je njezin višenacionalni narod (članak 3. dio 1.);
- narod svoju vlast ostvaruje neposredno, također i putem državnih tijela i jedinica lokalne samouprave (čl. 3, 4.2);
- građani Ruske Federacije imaju pravo sudjelovati u upravljanju državnim poslovima neposredno i preko svojih predstavnika (članak 32. dio 1.);
- građani Ruske Federacije imaju pravo birati i biti birani u tijela državne vlasti i tijela lokalne samouprave, kao i sudjelovati na referendumu (članak 32. dio 2.);
- građani Ruske Federacije imaju jednak pristup javnoj službi (članak 32. dio 4.).
2. Jedan od bitna načela Ustrojstvo sustava državne vlasti Ruske Federacije, prema Ustavu Ruske Federacije (članak 10.), je odvojenost izvršne, zakonodavne i sudbene vlasti. Dioba vlasti je ustrojstveno i funkcionalno načelo u svrhu racionalnog organiziranja i upravljanja državnom vlasti.
Podjela vlasti sadržana je u Ustavu Ruske Federacije kao jedan od temelja ustavnog sustava Ruske Federacije kao cjeline, tj. ne samo za federalnu razinu, već i za organizaciju državne vlasti u svojim subjektima. Podjela jedinstvene državne vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudbenu pretpostavlja uspostavu sustava pravnih jamstava, kočnica i ravnoteža koji isključuje mogućnost koncentracije vlasti u jednoj od njih, osigurava neovisno funkcioniranje svih grana vlasti i, u isto vrijeme, njihova interakcija.
Zakonodavna i izvršna vlast u granicama svoje nadležnosti djeluju neovisno jedna o drugoj, svaka je vlast oblikovana kao samostalna, a ovlasti jedne vlasti da prekine rad druge dopuštene su samo ako su te ovlasti uravnotežene, osigurane na osnovu zakonodavnih odluka.
Donošenje i proglašenje zakona od strane istog tijela narušilo bi ravnotežu snaga u području donošenja zakona.
Načelo diobe vlasti ima dva aspekta. Prvo, to je raspodjela ovlasti između samih državnih tijela. Nijedno tijelo ne posjeduje svu državnu vlast u cijelosti. Zabranjeno je obavljanje poslova koji pripadaju drugom tijelu. Dakle, u pravnoj državi ne postoji neograničena vlast koja nije vezana zakonom i načelima ustava. Podjela vlasti služi kao mehanizam za zaštitu individualnih prava koja su sadržana u ustavu. Dioba vlasti izražava se u sustavu provjera i ravnoteže, tako da niti jedno tijelo ne zauzima autoritarno-apsolutistički stav i ne ruši zakon i ustav.
Podjela vlasti nije apsolutna. Istodobno, pretpostavlja jedinstvo vlasti na temelju općih političkih i pravnih načela. Podjela vlasti nije zamrznuto stanje odvojenih struktura, već radni, funkcionalni mehanizam koji postiže jedinstvo na temelju složenog procesa koordinacije i predviđenih posebnih pravnih postupaka, uključujući slučajeve sukoba i ekstremnih uvjeta. Opće načelo jedinstva i diobe vlasti precizira se u odnosu na razne povijesne situacije i odredbe. Jedinstvo se postiže kroz dinamičku ravnotežu, kroz određeni smjer, konjugaciju i proces prilagodbe. Ali u isto vrijeme, nužan je uvjet: ne smije postojati koncentracija moći u rukama jedne osobe i tijela, inače postoji međusobna kontrola, provjera i ravnoteža, a posljedično i podjela vlasti i vladavina zakon će postati nemoguć.
3. Načelo razgraničenja predmeta nadležnosti i ovlasti između državnih tijela Ruske Federacije i državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (članak 11. Ustava Ruske Federacije) odražava osobitosti sustav vlasti Rusiji, decentralizaciji državne vlasti, odmaku od administrativno-zapovjednih metoda upravljanja te ukupnom procesu demokratizacije društva.
Iz Ustava Ruske Federacije proizlazi da konstitutivni subjekti Ruske Federacije imaju pravo uspostaviti vlastiti sustav državnih tijela donošenjem vlastitih propisa. Međutim, takvi akti moraju biti u skladu s osnovama ustavnog sustava i općim načelima organizacije predstavničkih i izvršnih tijela državne vlasti (članak 77. dio 1.), drugim odredbama Ustava Ruske Federacije i saveznim pravnim aktima koji određuju ih. Državna vlast u sastavnim entitetima Ruske Federacije mora se temeljiti na načelima demokratske federalne pravne države s republikanskim oblikom vladavine (članak 1. dio 1.), jedinstvu sustava državne vlasti (članak 5. 3. dio), kao i obnašanje državne vlasti na temelju odvojenosti zakonodavne, izvršne i sudbene vlasti i iz toga proizašle samostalnosti njihovih tijela (čl. 10.).
Nadležnost državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije utvrđena je na temelju pravila koje proizlazi iz članka 77. (dio 1.) Ustava Ruske Federacije, prema kojem su ovlasti državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije Ruske Federacije, koji ne utječu na ustavne temelje i prerogative federalnog zakonodavca, oni samostalno određuju.
Ustavno načelo jedinstva državne vlasti zahtijeva da subjekti Ruske Federacije uglavnom polaze od federalne sheme odnosa između izvršne i zakonodavna vlast.
Sustav državnih tijela republike kao subjekta Ruske Federacije može uključivati i vrhovne vlasti i teritorijalna tijela, uključujući tijela odgovarajućih administrativno-teritorijalnih jedinica predviđenih administrativno-teritorijalnim ustrojstvom (subjekta Federacije).
4. Zakonitost u organizaciji i djelovanju državnih tijela.
Ovo načelo pretpostavlja poštivanje Ustava Ruske Federacije, zakona i drugih akata ruske države od strane svih državnih tijela i dužnosnika (članak 15. dio 2. Ustava Ruske Federacije).
Zakonitost u organizaciji i aktivnostima sustava državnih tijela Rusije uključuje sljedeće zahtjeve:
a) formiranje državnih tijela u strogom skladu sa zakonima, drugo propisi Države,
b) osiguranje rada državnih tijela iz njihove nadležnosti,
c) obavljanje poslova u odgovarajućim organizacijskim i pravnim oblicima koristeći metode svojstvene nadležnim tijelima, u strogom skladu s proceduralnim pravilima utvrđenim za pojedino državno tijelo,
d) suradnju državnih tijela s javnim organizacijama, vodeći računa o njihovim društveni status. To se odnosi na njihovu interakciju na temelju vođenja državnih tijela od strane podređenih organizacija, koordinacije aktivnosti s nepodređenim organizacijama itd.
Uz temeljna načela organizacije i djelovanja državnog mehanizma (navedena gore), postoje i netemeljna načela, izvedena iz temeljnih, koja djeluju u pojedinom sustavu državnih tijela. U odnosu na sustav izvršnih tijela razlikuju se načela upravljanja (narodnost, planskost i dr.), načelo javne službe; na pravosudni sustav - provođenje pravde u strogom skladu sa zakonom, neovisnost sudaca i njihova podređenost u provođenju pravde samo zakonu, javno suđenje predmeta, osiguranje prava optuženika na obranu. Neka od tih načela također su ugrađena u ustav (vidi, na primjer, čl. 120, 121 Ustava Ruske Federacije).
