Quel est l'appareil bureaucratique dans l'histoire. Bureaucratie : qu'est-ce que cela signifie en termes simples

Le mot « bureaucratie » revient assez souvent. La bureaucratie est la direction que peut prendre l'administration publique dans les États où toutes les principales responsabilités sont rassemblées entre les mains des services de l'autorité du gouvernement central, qui agissent selon un certain ordre (de leurs supérieurs directs) ou par l'intermédiaire d'un ordre (de leurs subordonnés). ).

Parfois, le terme « bureaucratie » est compris comme une certaine classe de personnes qui se démarquent nettement du reste de la société et sont constituées de représentants. pouvoir de l'État.

Malgré l’ancienneté du terme « bureaucratie » lui-même, il n’est apparu qu’au début du XVIIIe siècle. Le concept de bureaucratie lui-même est apparu bien plus tôt.

Bureaucratie et écriture

La principale circonstance associée à l'émergence de la bureaucratie est l'écriture. Ainsi, la bureaucratie est apparue dans les civilisations du monde les plus anciennes : Egypte ancienne Et Sumer antique. En Chine également, un système similaire a été créé par Confucius. L'Empire romain possédait son propre appareil bureaucratique, qui s'est développé et, à un certain moment, a commencé à fournir exclusivement impact négatif pour l’ensemble de l’économie de l’empire.

Cela s'est produit sous le règne de Dioclétien. Après l’effondrement de l’Empire romain, Byzance a construit son modèle bureaucratique complexe.

Le concept étranger de « bureaucratie » est apparu il y a très longtemps et correspondait pleinement au terme « ordonné ». Dans les pays d’Europe occidentale, la bureaucratie est devenue particulièrement visible avec l’émergence et le renforcement du pouvoir de l’État. En outre, parallèlement à la centralisation politique, la centralisation administrative s'est également développée. Elle a agi comme un outil, voire un support, pour la centralisation politique.

L’objectif principal était d’évincer définitivement l’aristocratie féodale aux marges de l’Europe. Cela s'appliquait également à de nombreux représentants des autorités communautaires, qui disposaient de nombreuses opportunités et pouvoirs dans toutes les sphères du gouvernement.

Le but de la centralisation administrative était de créer une classe à part entière de personnes (fonctionnaires) qui se soumettraient uniquement à l'autorité centrale. La bureaucratie était nécessaire pour éliminer une fois pour toutes tous les intermédiaires qui s'appropriaient une partie du pouvoir. Ces intermédiaires étaient (principalement) des aristocrates européens.

Après cela, de nouveaux objectifs de gestion ont commencé à apparaître jusqu’à l’émergence de ce que l’on appelle l’État policier. Dans ce document, toutes les manifestations de la vie spirituelle et matérielle devaient être également subordonnées exclusivement au pouvoir de l'État. Un effet secondaire de cet ordre de choses fut la formation d’ordres bureaucratiques.

La montée de la bureaucratie

C’est dans l’État policier que la bureaucratie atteint son apogée. Ici vous pouvez voir les principaux problèmes liés à la bureaucratie. Le fait est que la bureaucratie ne permet pas au gouvernement de faire face à un front de travail trop important, après quoi le gouvernement commence à tomber dans ce qu'on appelle le « formalisme », lorsque toutes ses actions sont effectuées « automatiquement » et sans réfléchir. ce qui peut entraîner des conséquences dangereuses.

Dans cet état de choses, on peut souvent rencontrer quelque chose de trop grand nombre les fonctionnaires commencent à se sentir comme une sorte de centre directeur de la société entière, après quoi elle tente de former une caste spéciale, située en dehors du peuple et de ses valeurs.

Après cela, un certain nombre de tendances négatives caractéristiques apparaissent, qui peuvent être divisées en trois aspects :

Les affaires de nature publique qui nécessitent l'intervention du gouvernement peuvent être traitées de manière très insatisfaisante.
La société est souvent sujette à des ingérences dans certaines questions sensibles, même si cela n’est pas nécessaire.
En raison des contacts avec les autorités, le sentiment de dignité personnelle d'un citoyen ordinaire peut en souffrir.

En outre, l'un des problèmes de la bureaucratie est que les organismes gouvernementaux commencent à considérer leur rôle non pas dans des activités utiles à la société, mais dans le respect de toutes les exigences qui leur sont imposées par leurs supérieurs. Tout cela peut entraîner les conséquences les plus désastreuses.

La bureaucratie en Russie

La bureaucratie est apparue en Russie sous Pierre le Grand. La bureaucratie en Russie était dans une certaine mesure un effet secondaire de la centralisation de la gestion.

Il convient d’ajouter que les bureaucraties russes et occidentales ont toujours présenté des différences significatives. En Russie, les fonctionnaires jouaient rarement un rôle significatif dans la vie de la société, mais Europe occidentale ils ont joué un rôle très important rôle historique, réunifiant le gouvernement central fragmenté et devenant le noyau de l’unité des peuples et des États.

01juin

Qu'est-ce que la bureaucratie

La bureaucratie est terme utilisé pour définir un système organisationnel ou administratif dans lequel le contrôle est confié à un nombre hiérarchique d'individus.

Qu'est-ce que la BUREAUCRATIE - sens, définition en mots simples.

En termes simples, la bureaucratie est un système de gestion d'un gouvernement ou d'une entreprise dans lequel il existe de nombreux départements différents responsables de leur domaine de travail. En même temps, ils relèvent tous de leurs supérieurs immédiats. Pour faciliter la compréhension du concept de bureaucratie, on peut imaginer une pyramide à degrés. Au sommet se trouve le leader le plus important. Sur les marches ci-dessous se trouvent ses adjoints. Ci-dessous se trouvent leurs subordonnés, etc., jusqu'aux plus simples.

Il n’est pas difficile de deviner que presque tout est structuré selon ce principe. systèmes modernes gestion. Cela est particulièrement vrai pour le gouvernement. Ainsi, nous pouvons dire que la bureaucratie est la forme dominante d’administration et de gestion dans le monde. Cependant, dans époque moderne, le terme « bureaucratie » est de plus en plus utilisé dans un contexte négatif pour décrire les diverses complexités et retards qui surviennent lors de l'utilisation de ce système déroutant et encombrant. Très souvent, dans les médias et au-delà, vous pouvez entendre des expressions telles que :

« À cause de cette bureaucratie, je n’arrive pas à résoudre mon problème depuis un an maintenant ;
— Jusqu'à ce que cette machine bureaucratique bouge, une éternité s'écoulera ;
« Ces bureaucrates veulent juste faire passer des papiers ;

En fait, de telles déclarations indignées à l’égard de la bureaucratie sont tout à fait justes, surtout lorsque le système est sursaturé d’une masse de formalités inutiles. Il convient également de noter qu'une surabondance de fonctions bureaucratiques dans l'État constitue un climat propice à la résolution de certaines questions.

Qui sont les BUREUCRATES

Les bureaucrates sont un terme général couramment utilisé pour désigner les travailleurs administratifs travaillant dans le domaine de la gestion. En termes simples, les bureaucrates sont toutes sortes de fonctionnaires capables de résoudre certains problèmes conformément à leurs compétences. Dans un contexte négatif, un bureaucrate est généralement appelé une personne déterminée à se conformer à tous les documents ( et plus) formalités.

Étymologie et origine du terme « BUREAUCRATIE »

Le terme « BUREAUCRATIE » vient de la fusion du mot français « bureau» ( bureau, bureau, bureau, département, bureau ) et grec " Kratos» ( pouvoir). Vraisemblablement, ce terme a été inventé par l'économiste français Jacques-Claude Marie Vincent au début du XVIIIe siècle, mais il n'a commencé à être utilisé à l'échelle mondiale qu'au XXe siècle après les publications du sociologue allemand Max Weber.

La bureaucratie dans l'histoire.

Bien que le terme « bureaucratie » ait été inventé au XVIIIe siècle, ce système la gestion existe depuis des milliers d’années. L'émergence de la bureaucratie a été marquée par le développement de l'écriture il y a environ 4 000 ans. Les premiers Sumériens à utiliser les principes bureaucratiques furent les anciens Sumériens. Ce sont eux qui ont commencé à enregistrer des informations sur les récoltes, le commerce, etc. sur des tablettes d'argile.

L’Égypte ancienne utilisait également la bureaucratie gouvernementale comme forme de gouvernement. À cette fin, des personnes spécialement formées et instruites ont été utilisées, occupant des postes gouvernementaux et responsables de certains aspects liés à la gouvernance du pays.

Dans l’Empire romain, la bureaucratie était le principal outil de gouvernance de diverses régions. Ces régions étaient dirigées par des proconsuls et des députés régionaux hiérarchiques.

Avantages et inconvénients de la bureaucratie.

Avantages de la bureaucratie.

Les avantages de la bureaucratie incluent la capacité de gérer une organisation vaste et complexe. Les règles et réglementations peuvent être utiles pour garantir un fonctionnement stable et systématique dans toutes les installations de gestion. La présence d'organes de contrôle ou de direction supérieure permet aux clients ou aux citoyens de déposer des recours et des plaintes s'ils ne sont pas satisfaits du travail du niveau inférieur.

Inconvénients de la bureaucratie.

La bureaucratie est souvent critiquée pour son inefficacité et son gaspillage. Il arrive très souvent que le lien entre succursales séparées L’appareil bureaucratique est absent ou ne fonctionne pas correctement. Pour cette raison, afin de résoudre le problème, vous devez effectuer des actions fastidieuses et répétées, ce qui retarde le processus. Un autre aspect négatif de la bureaucratie est que les niveaux inférieurs de direction sont sévèrement limités dans leur indépendance décisionnelle et que tout doit être formellement approuvé par la direction. Ainsi, par exemple, pour accomplir les formalités, il faut longue durée attendez que le responsable signe simplement le document requis ( souvent sans regarder le contenu).

22/05/2018 3 581 0 Igor

Psychologie et société

La bureaucratie est un compagnon inévitable et naturel de tout processus dans une société bâtie sur le principe de la centralisation du pouvoir. Mais cela provoque toujours le mécontentement et même l'indignation de la population, provoqué par de longues files d'attente pour obtenir les certificats et les documents nécessaires, des tentatives infructueuses pour obtenir une solution à tout problème de la part de la direction et des autorités gouvernementales, des formalités administratives, une paperasse incessante qui remplace la véritable aide nécessaire à la population. Que signifie bureaucratie ? en mots simples?

Contenu:

Qu’est-ce que la bureaucratie ?

Bureaucratie (du français « bureau » - bureau, office et du grec « kratoc » - domination, pouvoir) est une fonction de gestion de l’État, qui repose sur une hiérarchie verticale claire pour réaliser le maximum de manière efficace tâches assignées à l'État. Absolument tous les organismes gouvernementaux sont impliqués dans la mise en œuvre de cette fonction. La bureaucratie a une connotation négative, mais elle existe dans tous les pays où le pouvoir est concentré entre les mains des autorités du gouvernement central. C’est bénéfique pour l’État pour les raisons suivantes :

est une sorte d'outil de manipulation de la société ;
vous permet de tenir la population du pays en laisse courte, sans vous donner la possibilité de faire preuve de capacités de leadership.

Actuellement, la bureaucratie s'est généralisée et commence à être utilisée non seulement dans le domaine administration publique, mais aussi pour décrire la méthode de gestion d'une grande entreprise ou d'une société avec un effectif nombreux et étendu de dirigeants. La bureaucratie a commencé à s'appliquer dans ces domaines activités professionnelles comme entreprise, syndicat, église, etc. La bureaucratie se caractérise par :

flux d’informations « verticaux » ;
méthodes formalisées de prise de décision;
revendique un statut particulier dans la société.

Comment est-il apparu ?

La bureaucratie est apparue simultanément avec l’avènement de l’écriture dans le monde antique (Égypte et Sumer). Durant la vie de Confucius, les premières idées d'un système bureaucratique complexe se sont concrétisées. Plus tard, il est apparu dans la Rome antique et Empire byzantin, qui étaient des pays ayant un contrôle total sur la société.

Le fondateur du terme « bureaucratie » est considéré comme l'économiste français Vincent de Gournay, qui a introduit ce concept en circulation en 1745, en l'utilisant pour désigner le pouvoir exécutif dans la société. Un peu plus tard, le sociologue, économiste et historien allemand Max Weber a entamé une étude scientifique approfondie d'un phénomène tel que la bureaucratie.

Avantages et inconvénients

Les avantages et les inconvénients de la bureaucratie sont conditionnels : pour certains, les avantages sont des inconvénients évidents, et les inconvénients sont des avantages. Considérons les avantages et les inconvénients de la bureaucratie, qui affectent les intérêts de l'ensemble de la société.

Avantages :

Une hiérarchie clairement construite d'organes directeurs, qui corrige leurs activités, prescrit un ordre strict dans tout, conduit la société ou une organisation à plus haut niveau développement;
Répartition stricte des responsabilités, lorsque chacun est responsable de son propre domaine de travail et n'interfère pas avec les autres, ce qui conduit à une efficacité et une productivité accrues ;
Garantir le principe de l'unité des règles pour tous les citoyens, quels que soient leur statut et leur niveau de vie, qui conduit au sentiment de justice et d'égalité de tous devant la loi ;
Mise en œuvre d'une coordination basée sur le principe d'en haut, ce qui entraîne une diminution du turnover du personnel.

Défauts:

Rigidité dans la nécessité d'adopter des normes et standards de comportement, impossibilité de résoudre les problèmes urgents par un vote collectif, toutes les décisions sont prises d'en haut, imposées, la majorité doit adhérer à l'opinion de la minorité, qui est la vérité ultime ;
Une approche unilatérale pour trouver des options pour résoudre les problèmes, un manque de choix d'alternatives pour trouver la meilleure solution ;
Manque de sincéritéouverture, bonne volonté dans les relations humaines, puisque la sphère de la gestion est régie par des règles de comportement strictement établies, à cause desquelles les gens arrivent à la conclusion qu'ils sont mal traités, inattentifs et non humainement ;
Réticence à proposer de nouvelles idées et l'innovation en général, rejet de ceux qui aspirent à quelque chose de nouveau et de plus parfait ;
Une tentative de contrôler tous les employés par une discipline stricte.

Nous pouvons conclure qu'il y a plus d'inconvénients, c'est pourquoi la bureaucratie provoque toujours une réaction négative de la population. Néanmoins, elle est inévitable et il est peu probable qu’elle disparaisse dans un avenir proche, car son objectif principal est d’assujettir la société.

La théorie de la bureaucratie rationnelle de M. Weber

M. Weber a développé une théorie selon laquelle tout nouvelle ère la vie sociale implique un rôle croissant du facteur organisationnel. Il a étudié les fondements de la société industrielle, dont la structure est mieux comprise par la théorie de l'organisation bureaucratique. Selon M. Weber, la bureaucratie est un analogue de la forme organisationnelle industrielle et elle est l'incarnation de la rationalité dans la gestion de la société.

La principale raison de l'émergence de la bureaucratie dans toutes les sphères de la vie publique réside dans les processus de concentration économique et politique. Ces idées de M. Weber sont très proches de la théorie marxiste, dans laquelle K. Marx soulignait que le capitalisme repose sur la séparation de l'ouvrier, du producteur, des moyens de production qu'il utilise et de l'activité productive en général. C'est là qu'apparaît le besoin d'activités intermédiaires entre le fabricant lui-même et les outils de travail, dont la mise en œuvre est assurée par les instances dirigeantes. Ils sont basés sur le principe bureaucratique. C’est pour cette raison que la théorie de la bureaucratie rationnelle de M. Weber est qualifiée de fonctionnaliste.

Deux types de bureaucratie selon M. Weber :

Patrimonial – caractéristique d’une société traditionnelle. Son trait distinctif– l'irrationalité.
Le rationnel est inhérent au capitalisme.

Dans une société traditionnelle, tout est soumis aux traditions, donc la bureaucratie est de nature autoritaire, elle n'a aucun principe rationnel formel. La situation est différente dans monde moderne, où dans les États, les dirigeants (bureaucratie) et les subordonnés (citoyens) sont soumis non pas à des individus, mais à des lois. Idée principale M. Weber : présentation de la bureaucratie moderne comme structure de gestion. Étant donné que la société poursuit une rationalisation constante de toutes les sphères de la vie publique, cela conduit à une augmentation constante du rôle et de l'importance de la bureaucratie dans une telle société.

M. Weber caractérise le rationalisme de la bureaucratie par les traits suivants :

Chacun est personnellement responsable de son propre domaine de travail ;
Forte coordination pour atteindre des objectifs organisationnels communs ;
Le fonctionnement optimal des règles impersonnelles ;
Dépendance hiérarchique clairement construite.

Théories de la bureaucratie selon Merton et Gouldner

L'idée principale de la théorie de la bureaucratie de Merton et Gouldner est effets secondaires bureaucratie associée à l'apparition dans la société de ses dysfonctionnements, se manifestant par la substitution des buts de l'activité par ses moyens. En conséquence, tous les avantages associés à la bureaucratie deviennent un frein sur la voie d’un comportement rationnel. Une structure organisationnelle aussi rationnelle que la bureaucratie génère en elle-même des éléments irrationnels. R. Merton a identifié ce qui suit manifestations négatives de la bureaucratie dans la société:

Les gens perdent la capacité de prendre leurs propres décisions et sont obligés de se laisser guider par des décisions imposées d’en haut ;
Les représentants de la bureaucratie refusent la pensée créative et extraordinaire, la croissance et le développement personnels ;
En raison du respect inconditionnel des règles formelles et des lignes directrices d'action élaborées, leur respect est mis au premier plan et devient la tâche la plus importante de l'activité organisationnelle ;
Les postes de direction sont occupés par des individus faibles de volonté qui ont une pensée stéréotypée, un manque d'imagination et de créativité, de flexibilité et de loyauté dans l'application des normes officielles ;
Le résultat d’une telle activité bureaucratique est l’élévation et la supériorité de tous ceux qui ont accès au pouvoir ;
La caste bureaucratique tout entière se ferme ;
Tous les problèmes sont résolus sans tenir compte de la situation qui s'est développée à un moment donné ;
Impunité du système bureaucratique, puisqu'il est possible de se référer à la règle ou à l'instruction pertinente ;
Manque de flexibilité de toute organisation bureaucratique avec l'environnement extérieur.

Gouldner a développé les idées de Weber et identifié deux types de bureaucratie:

Représentant : le principal support du pouvoir est son savoir et ses compétences ;
Autoritaire : recours aux sanctions, celui qui a le pouvoir a raison, le pouvoir est la loi, l'obéissance devient une fin en soi.

La sociologie est la science dans laquelle le thème de la bureaucratie est le plus développé.

Cause: pénétration de la bureaucratie dans toutes les sphères de la vie publique. A. Toffler estime que la bureaucratie a trois caractéristiques principales: stabilité, hiérarchie, division du travail.

La sociologie justifie le fait que la seule perspective de développement de la société est la bureaucratie, puisqu'elle constitue la forme de gestion la plus efficace et la plus acceptable. Et la tâche principale de la gestion moderne est de changer le rôle de la bureaucratie en s'appuyant sur les principes développés par M. Weber à son époque. Il est possible d'atteindre cet objectif en changeant l'attitude des représentants de la bureaucratie et en proclamant la corrélation entre leur bien-être et leur carrière avec le résultat final des activités de l'organisation.

Il n'est possible d'atteindre cet objectif que si les objectifs des bureaucrates sont modifiés et si le principe selon lequel leur bien-être et leurs réalisations professionnelles sont liées au résultat final des activités organisationnelles est guidé par celui-ci.

Types de bureaucratie

Classique ou matériel

Correspond au modèle construit par M. Weber. Ce type se caractérise par une utilisation minimale par les employés de leurs propres connaissances et expériences en gestion, une réticence à améliorer leurs compétences, car la responsabilité principale est d'exercer clairement leurs fonctions et le rôle des managers dans l'organisation est délimité par des limites strictes.

La bureaucratie des appareils est caractéristique de :

ministères et départements;
les institutions gouvernementales étatiques ou municipales ;
organisations avec une structure stable et des relations non dynamiques avec le macro-environnement.

Principaux avantages :

Stabilité et absence de chaos ;
Spécialisation claire ;
Unification et standardisation de tous les processus, ce qui réduit le risque d'erreurs et d'erreurs ;
Garantie de fiabilité du contrôle ;
Des règles et réglementations formelles garantissent la cohérence des activités.

Défauts:

Conduit à la bureaucratie ;
Manque d'incitations et de mécanismes de motivation pour l'activité ;
Ignorer les capacités mentales et les caractéristiques mentales des employés ;
Prendre des décisions inadéquates et inopportunes en raison de l'inefficacité de ce type de bureaucratie dans des conditions de dynamisme et d'incertitude environnement en cas de situations inhabituelles.

Professionnel

Les activités des managers sont encore limitées par les frontières des rôles, mais nécessitent des connaissances professionnelles approfondies dans des domaines d'activité particuliers.

Par rapport à l'appareil bureaucratique, le professionnel :

Possède un degré de compétence plus élevé ;
Prend en compte non seulement le processus de gestion lui-même, mais également les conditions de sa mise en œuvre ;
Moins formalisé;
A une plus grande liberté de prise de décision dans le cadre de ses activités, puisque la haute direction n'est pas aussi compétente pour résoudre un éventail restreint de problèmes spécifiques ;
Utilise le regroupement des emplois selon des principes fonctionnels et hiérarchiques.

Avantages :

Vous permet de résoudre des problèmes extraordinaires, car cela nécessite des connaissances professionnelles approfondies de la part des artistes interprètes ou exécutants ;
Augmenter la motivation des salariés pour résoudre non seulement les problèmes personnels, mais aussi les problèmes collectifs et généraux ;
Moins de contrôle de la part de la haute direction, ce qui donne la liberté d'exprimer sa créativité.

Défauts:

Nécessite de gros investissements dans l'amélioration constante du niveau de formation des salariés ;
Diminution de l'efficacité dans des conditions d'environnement extérieur inchangé ;
La nécessité d'utiliser davantage formes complexes usage du pouvoir : utiliser, outre le pouvoir coercitif et gratifiant, le pouvoir d’expertise et d’information.

Adhocratie (du latin « ad hoc » – spécial et du grec « kratos » – pouvoir)

Son apparition est relativement récente, au début des années 70 du XXe siècle. Ce concept a été utilisé par A. Toffler pour structure organisationnelle groupes de travail temporaires créés pour résoudre une seule tâche ou mener à bien un seul projet.

L'adhocratie est un appareil de gestion composé de professionnels qui s'acquittent clairement de leurs responsabilités fonctionnelles. Il s'agit d'une sorte de structure adaptative, capable d'évoluer rapidement en fonction de l'éventail des problèmes à résoudre à l'heure actuelle. À chaque fois, des spécialistes possédant les connaissances nécessaires à une situation donnée sont sélectionnés. Adhocratie, contrairement aux deux types de bureaucratie précédents :

Il n'y a pas de division stricte du travail ni de hiérarchie claire ;
A une formalisation minimale des activités ;
Capable de réagir rapidement aux changements de l’environnement externe.

Important! La devise de ce type de bureaucratie est : flexibilité et adaptabilité maximales. L'adhocratie ne présente pas la plupart des inconvénients inhérents aux types classique et professionnel. Son efficacité dans conditions modernes beaucoup plus élevé et a un avenir prometteur derrière lui.

Le système de valeurs de l'adhocratie est représenté par les ambitions de carrière, l'auto-identification des employés avec l'organisation et le service rendu à l'organisation pour atteindre leurs propres objectifs.

Les principales caractéristiques de la bureaucratie :

Bureaucratie et bureaucratie en Russie

Il existe une croyance largement répandue selon laquelle la Russie est un pays bureaucratique. Mais cela n'est confirmé par aucune donnée statistique, puisque le nombre de fonctionnaires dans notre pays est inférieur à celui des pays européens développés.

Le tableau présente des données sur le nombre de fonctionnaires pour 10 000 habitants dans divers pays.

Pays	Nombre de fonctionnaires pour 10 000 habitants
Russie
Roumanie
Allemagne
Norvège
USA
France

Malgré la pénurie de fonctionnaires, il existe en Fédération de Russie un énorme problème de fonctionnement inefficace du système bureaucratique, ce qu'on appelle la bureaucratie. La raison réside dans la mentalité russe, qui repose sur l'orientation lors de l'embauche non pas sur le professionnalisme et les connaissances, mais sur la présence de relations (népotisme).

La bureaucratie imprègne tous les domaines d'activité, c'est pourquoi la qualité des services fournis en souffre grandement. Aujourd'hui, en Russie, tous les efforts visent à accroître l'efficacité du système bureaucratique grâce à l'utilisation des technologies de l'information, à faciliter l'accès de la population ordinaire aux services gouvernementaux et à réduire la paperasse.

Dictionnaire économique des termes

(du français bureau - bureau, office et grec kratos - pouvoir) bureaucratie

hauts fonctionnaires, administration;

un système de gestion basé sur le formalisme, la prédominance du formel sur l'essentiel et la bureaucratie administrative.

Dictionnaire explicatif de la langue russe. D.N. Ouchakov

bureaucratie

bureaucratie, pl. maintenant.

Un système de gestion dans lequel le pouvoir appartient à l'administration bureaucratique (bureaucrates) sans aucune conformité avec les intérêts réels des masses.

collecté Les représentants de ce système de gestion sont des bureaucrates. Bureaucratie syndicale (dirigeants des syndicats, isolés des masses et négligeant leurs intérêts).

Souci excessif des formalités, des conventions cléricales, au détriment de l'essence de la question (fam. familière). Briser la bureaucratie.

Dictionnaire explicatif de la langue russe. S.I.Ozhegov, N.Yu.Shvedova.

bureaucratie

Le système de gestion de l'administration bureaucratique protégeant les intérêts de l'élite dirigeante.

collecté Bureaucrates.

adj. bureaucratique, oh, oh.

Nouveau dictionnaire explicatif de la langue russe, T. F. Efremova.

Dictionnaire encyclopédique, 1998

bureaucratie

BUREAUCRATIE (lit. - domination du bureau, du bureau français - bureau, office et... kratiya) à l'origine - pouvoir, influence des dirigeants et des fonctionnaires de l'appareil gouvernemental ; ci-après - désignation de la couche d'employés dans les grandes organisations apparue dans divers domaines société. Comment élément nécessaire la gestion, l'administration, la bureaucratie se transforment en une couche sociale particulière, caractérisée par : une hiérarchie, une réglementation stricte, une division du travail et des responsabilités dans la mise en œuvre de fonctions formalisées qui nécessitent éducation spéciale. La bureaucratie se caractérise par une tendance à devenir une couche privilégiée, indépendante de la majorité des membres de l'organisation, qui s'accompagne d'une augmentation du formalisme et de l'arbitraire, de l'autoritarisme et du conformisme, de la subordination des règles et des tâches des activités de l'organisation principalement à les objectifs de son renforcement et de sa préservation. Cela trouve une expression extrême dans les systèmes autoritaires. Une société démocratique s'efforce de développer des formes de contrôle et de gestion visant à surmonter ou à limiter les aspects négatifs de la bureaucratie.

Bureaucratie

(littéralement ≈ domination de la fonction, du français bureau ≈ bureau, office et du grec krátos ≈ pouvoir, autorité, domination), formulaire spécifique organisations sociales dans la société (politiques, économiques, idéologiques, etc.), dont l'essence réside, d'une part, dans la séparation des centres du pouvoir exécutif de la volonté et des décisions de la majorité des membres de cette organisation, et d'autre part, dans la primauté de la forme sur le contenu des activités de cette organisation, troisièmement, en subordonnant les règles et les tâches de fonctionnement de l'organisation aux objectifs de sa préservation et de son renforcement. B. est inhérent à une société construite sur l'inégalité sociale et l'exploitation, lorsque le pouvoir est concentré entre les mains de l'un ou l'autre groupe étroit groupe dirigeant. La caractéristique fondamentale de B. est l'existence et la croissance d'une couche de bureaucrates - une caste bureaucratico-administrative privilégiée, séparée du peuple.

Les formes de B. ont changé au cours de l'histoire en lien avec l'évolution des formations socio-économiques exploitatrices. Ses débuts surviennent en relation avec l'isolement de la sphère de l'administration publique dans les États esclavagistes de l'Orient ancien. Le système de gouvernement le plus développé au cours de cette période se trouvait en Chine. Des systèmes de gouvernement bureaucratiques complexes existaient dans l’Empire romain et à Byzance. Au Moyen Âge, dans les États féodaux d'Europe occidentale, l'appareil bureaucratique était dominé par le pouvoir royal et l'Église, dirigée par la curie papale. Le renforcement du pouvoir royal et de l'absolutisme s'est accompagné de la croissance de B.

Avec le développement du capitalisme et l'arrivée au pouvoir de la bourgeoisie, le régime bureaucratique s'établit dans le domaine vie politique. Les traditions sociopolitiques ont eu une énorme influence sur le degré de bureaucratisation de la vie politique dans chaque pays : la formation d'États féodaux centralisés et l'absolutisme ont servi de base historique à la formation d'une machine bureaucratique bourgeoise du pouvoir d'État. C'était le cas au XIXème siècle. en Europe, contrairement, par exemple, aux États-Unis, où les ordres démocratiques bourgeois sont apparus sous une forme « pure » et ont entravé pendant un certain temps le développement global de la démocratie dans la vie politique du pays.

Si dans les formations précapitalistes le capitalisme existait avant tout comme une forme d'organisation politique, alors pendant la période de domination des relations capitalistes, il devient également une forme d'organisation de la vie économique. La transition de l’ère de la libre concurrence au capitalisme monopolistique a conduit à l’émergence du capitalisme dans le domaine économique. Avec le développement du capitalisme monopoliste d’État, le capitalisme s’est transformé en une forme universelle d’organisation sociale-bourgeoise, commençant par les monopoles et se terminant par diverses sortes d’organisations bénévoles.

En Russie, le capitalisme s'est développé en étroite relation avec la centralisation de l'État et la croissance de l'appareil autocratique, devenant ainsi aux XVIIIe et XIXe siècles. dans la machine d’État militaro-policière qui étranglait le mouvement révolutionnaire de la classe ouvrière et de la paysannerie.

B. n'est pas identique à l'organisation et à l'organisation en général. Au 20ème siècle dans les pays industriels développés, on a assisté à une augmentation significative de l'organisation dans toutes les sphères de la vie. Dans le domaine économique, cela s'est traduit par l'émergence d'immenses complexes de production et la centralisation de leur gestion, dans le domaine politique, par la formation ; partis politiques, dans le domaine de la culture ≈ dans l'émergence d'un réseau centralisé de médias de masse, etc. Parcours objectif du développement socio-économique au XXe siècle. conduit à l'élaboration de principes généraux pour le travail des organisations sociales, qui comprennent une structure de gestion claire, une hiérarchie des postes et des postes, une division stricte des fonctions, des règles d'information de gestion à différents niveaux et une discipline. Toutes ces règles sont nécessaires au travail de l'organisation et ne signifient pas en elles-mêmes B. La bureaucratie est l'indépendance de l'appareil de pouvoir vis-à-vis des exécutifs, la suppression de l'initiative des différentes parties de l'organisation. Les conditions d'une organisation bureaucratique forment un type spécifique de personnalité, dont les principaux traits psychologiques et moraux sont le conformisme politique, idéologique et moral, l'accent mis sur l'accomplissement des devoirs formels et la standardisation des besoins et des intérêts. B. représente une certaine dégénérescence de l'organisation sociale.

Pour la première fois, une compréhension scientifique de la nature et de l'être de B. a été donnée par K. Marx. Dans son ouvrage « Vers une critique de la philosophie du droit de Hegel », Marx a montré que le droit consiste avant tout dans la perte par une organisation de la finalité substantielle de ses activités, dans la subordination des règles de son fonctionnement et de ses principes économiques à la tâche de le préserver et le renforcer en tant que tel. « La bureaucratie », écrivait K. Marx, « doit... défendre l'universalité imaginaire de l'intérêt particulier, l'esprit corporatif, afin de sauver la particularité imaginaire de l'intérêt général, son propre esprit » (Marx K. et Engels F. ., Travaux, 2e éd., vol. 1, p. Au cœur de B. se trouve le désir des dirigeants de subordonner le travail de l'organisation à la préservation et au renforcement de leur domination. C’est de là que Marx a tiré des caractéristiques de B. telles que le formalisme, l’insensibilité, la chicane et l’arbitraire bureaucratique. Comme l'écrivait K. Marx, la bureaucratie «... est obligée... de présenter le formel comme un contenu, et le contenu comme quelque chose de formel. Les tâches de l’État se transforment en tâches de bureau, ou les tâches de bureau en tâches d’État » (ibid., p. 271). Des règles strictes et des réglementations rigides chez B. coexistent avec la capacité de prendre des décisions volontaristes, ce qui est particulièrement clairement démontré par la pratique des machines policières et bureaucratiques.

Pour la première fois dans l'histoire, K. Marx a révélé les fondements de classe de la bourgeoisie comme forme de vie politique ; dans son ouvrage « Le 18 brumaire de Louis Bonaparte », il formule la tâche de briser la machine bureaucratique bourgeoise comme première condition de la victoire de la révolution socialiste. V.I. Lénine dans son ouvrage « L'État et la révolution », parlant de la tendance de la bureaucratie à se transformer sous le capitalisme « ... en bureaucrates, c'est-à-dire en privilégiés isolés des masses, se tenant au-dessus des masses » (Collection complète . soch ., 5e éd., vol. 33, p. 115), a développé les principes d'élimination de B. pendant la révolution socialiste victorieuse par le transfert cohérent des fonctions de gestion de la société aux larges masses.

Le phénomène de la bourgeoisie a attiré une attention particulière de la part des scientifiques bourgeois depuis le début du XXe siècle, lorsque la croissance des organisations bureaucratiques a pris des proportions énormes. Les fondements des concepts sociologiques non marxistes de B. ont été posés dans les travaux du sociologue allemand M. Weber, qui considérait B. comme une forme « naturelle » et « nécessaire » de toute organisation sociale. Le terme « B » lui-même a acquis un caractère positif de Weber et lié à l'organisation en général. Il est utilisé dans le même sens dans de nombreux ouvrages sociologiques non marxistes. Weber considérait l’impersonnalité, la rationalité, une réglementation stricte et une responsabilité limitée comme étant « l’idéal » de toute organisation. Dans les pays capitalistes, les idées de Weber ont trouvé une application dans le système de gestion des équipes dans le cadre de la politique de « gestion scientifique » (notamment aux USA). Avec la complexité croissante des organisations, la qualification croissante des travailleurs et l'augmentation du nombre de personnels de service et d'ingénierie, le concept, qui met l'accent sur le caractère impersonnel des relations entre les personnes, a été complété par le concept de « relations humaines », selon lequel l'efficacité du travail est associée au climat moral et psychologique qui prévaut dans l'organisation, aux relations personnelles, aux humeurs, aux goûts et aux aversions des membres de l'organisation. Comme antidote à la « bureaucratie », un programme est proposé pour améliorer les relations personnelles des gens. Le concept de « relations humaines » ne prend pas en compte le fait que la rationalisation et l’« humanisation » des relations ne détruisent pas la gestion antidémocratique inhérente à une organisation bourgeoise et ne l’empêchent donc pas de devenir un B.

La philosophie de la société bourgeoise moderne et les concepts qui la défendent suscitent de vives critiques de la part des marxistes et des scientifiques progressistes des pays bourgeois. Les processus d'aliénation croissante dans toutes les sphères de la vie de la société bourgeoise, l'atmosphère de conformisme et de manque de principes sont le résultat direct du développement de B.

La Grande Révolution socialiste d’Octobre en Russie a détruit l’ancienne machine policière et bureaucratique et a marqué le début d’un type qualitativement nouveau d’organisation sociale. V.I. Lénine a jeté les bases de la théorie de l'organisation socialiste dans ses travaux, montrant que le socialisme crée les conditions préalables à l'élimination de la bureaucratie.

Comme l'une des tâches principales de la création d'un appareil de pouvoir démocratique, V.I. Lénine a mis en avant la tâche d'expulser de l'appareil d'État «... toutes les traces d'excès, dont il reste tant de choses depuis Russie tsariste, de son appareil bureaucratique-capitaliste » (ibid., vol. 45, p. 405). V. I. Lénine considérait la lutte contre la bureaucratie non seulement comme une lutte contre les vestiges de l'ancien système social, mais aussi comme une prévention des perversions bureaucratiques possibles sous le socialisme en raison de la violation des normes de la démocratie socialiste. V.I. Lénine considérait que le principal outil pour empêcher le style de direction bureaucratique sous le socialisme était le développement global de la démocratie interne du parti, de l'État et de l'économie dans le cadre de la mise en œuvre du principe du centralisme démocratique. Sous le socialisme, la société développe non seulement un type d'organisation sociale fondamentalement différent de celui bourgeois, mais contrôle constamment, à l'aide de la critique et de l'autocritique, le respect des normes du centralisme démocratique. En développant et en élargissant le réseau d'organisations (économiques, politiques, culturelles et éducatives, etc.), en renforçant le centralisme et l'unité de commandement, en luttant pour la discipline et la responsabilité dans l'exercice de leurs fonctions par chaque membre de l'organisation, une société socialiste en même temps élargit les possibilités d'attirer les masses vers la gestion des sociétés. la vie et les organisations individuelles.

Lit. : Marx K., Vers une critique de la philosophie du droit de Hegel, Marx K. et Engels F., Works, 2e éd., vol. le sien, Le dix-huitième brumaire de Louis Bonaparte, ibid., vol. 8 ; Lénine V.I., Derniers mots sur le rapport sur le programme du parti du 19 mars. , Complet collection cit., 5e éd., vol. 38 ; lui. Pages du journal. 2 janvier 1923, ibid., v. 45 ; Zamoshkin Yu. A., La crise de l'individualisme et de la personnalité bourgeois, M., 1966 ; lui. Discussions idéologiques et théoriques autour du problème de la bureaucratie, « Questions de philosophie », 1970, ╧ 11 ; Mills P., The Power Elite, trad. de l'anglais, M., 1959 ; Weber M., La théorie de l'organisation sociale et économique, L. ≈ N. Y., 1947 : Merton R. (éd.), Reader in bureaucratie, Glencoe, 1952 ; Simon N. A., Comportement administratif, N. Y., 1957 ; Parsons T., Structure et processus dans les sociétés modernes, Glencoe, 1960 ; Etzioni A., Une analyse comparative des organisations complexes, N. Y., 1961 ; Blau P. M., La bureaucratie dans la société moderne, N. Y., 1961.

══N. V. Novikov.

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Bureaucratie

Bureaucratie (homonymie)

Bureaucratie:

La bureaucratie est un système de gestion dans lequel le véritable pouvoir appartient à la bureaucratie.
Bureaucratie – complexité excessive des procédures administratives, retardant les décisions administratives.
Bureaucratie - une couche d'employés de bureau, de bureaucratie, de nomenklatura.

Exemples d'utilisation du mot bureaucratie dans la littérature.

Oui, bien sûr, les raisons de cette situation étaient le manque de personnel qualifié et les salaires insuffisants des fonctionnaires, ce qui a donné lieu à l'insensibilité et à la corruption, mais le manque de collégialité dans les activités s'est également avéré être un désastre. bureaucratie.

Mais même dans les pays républicains, la bureaucratie a plus d'une fois donné naissance ou reproduit le césarisme, le bonapartisme, la dictature personnelle du fascisme, dès que les rapports entre les classes principales se sont ouverts à la concurrence. bureaucratie la possibilité d'une puissance et d'un couronnement supérieurs.

Carlos Varela a interprété ses chansons satiriques acérées, fustigeant bureaucratie, dont les paroles ont été reprises par des centaines de milliers de voix.

La Mère de Dieu, l'Église en tant que mère aimante, le Pape et les prêtres en tant que figures maternelles - et tout cela en étroite collaboration avec les éléments paternels d'un patriarcat strict. bureaucratie, dirigé par le même pape, mais en tant que porteur de pouvoir et de puissance.

Mais peut-être que toutes les autres classes, à l'exception de bagatelles telles que la bourgeoisie compradore, les propriétaires fonciers, la haute société, bureaucratie et les koulaks des villages - considèrent-ils vraiment le gouvernement cantonais comme le leur ?

En fait, l’essence de la lettre était une attaque virulente contre le parti bureaucratie et en affirmant que ce n'est pas le parti qui prend les décisions, mais que les bureaucrates - les secrétaires du parti - commandent tout.

Ce processus de bourgeoisification des classes supérieures bureaucratie consciemment soutenu et forcé par la social-démocratie.

Le nihilisme n'est pas une qualité innée d'une mauvaise personne, c'est un produit de la police, bureaucratie, des interdictions stupides.

En interne, l’État a fait de son mieux pour stimuler la croissance bureaucratie: il y avait un besoin croissant de surveillants, d'exécutants, de contrôleurs, de censeurs, de planificateurs, de normalisateurs, d'inspecteurs.

Ils ont craché avec les libéraux bureaucratie- au lieu de l'exploiter dans votre travail.

Cet environnement, l'environnement le plus élevé bureaucratie, comme tout ce qui est rétrograde, avait toutes les raisons de ne pas aimer A.

israélien bureaucratie- le plus terrible du monde, il est pire que celui soviétique, Sevela le compare à la syphilis.

L'ivresse générale et l'ivresse des travailleurs soviétiques sont encouragées bureaucratie et son parti - le PCUS, car l'alcoolisme met les gens en dehors de la politique et s'est transformé en une politique officieuse consistant à enivrer les travailleurs afin de renforcer la domination de la bureaucratie.

Donc même bureaucratie, qui constitue tous les niveaux et structures du pouvoir autoritaire, a constamment ressenti de l'anxiété et de la peur sous le régime stalinien.

Et s'être cogné le front, arrosé de la sueur noire d'une folie passagère, contre un mur invisible qui séparait à tous les niveaux de l'existence la vraie vie du royaume démoniaque du théâtre bureaucratie jouer avec la frénésie et l'auto-condamnation d'un paranoïaque lors de réunions, congrès, conférences, rassemblements, mois d'amitié, quarts de travail, séances d'anniversaire, subbotniks, rassemblements de protestation, élections de juges, manifestations de soulèvement national et d'unité sans précédent avec le parti indigène et gouvernement, je demande avec confusion : que se passe-t-il, messieurs et camarades ?

Lorsque, dans la vie de tous les jours, nous entendons le mot bureaucratie, nous imaginons des files d'attente interminables pour obtenir un certificat insignifiant, des formalités administratives et un travail improductif des autorités qui agissent sur les ordres et les instructions d'en haut.

Nous entendons également par ce concept un groupe de personnes au pouvoir, conçues pour compliquer nos vies de toutes les manières possibles en harcelant et en fouillant dans des papiers et des circulaires inutiles. Cependant, ce n'est pas la bureaucratie en tant que telle qui est à l'origine de tels troubles, mais les lacunes dans la mise en œuvre des règles de travail de nombreuses organisations, un simple facteur humain, la taille de la structure elle-même et l'analphabétisme.

Prenons-le au pied de la lettre : bureau - bureau plus - puissance. Il s'avère : le pouvoir de la table ou de la position. Ce type de gestion, qui repose sur la sélection des fonctionnaires, est de la bureaucratie. Il s'agit d'une hiérarchie et de la subordination de tous les éléments à l'élément central. Avec l'avènement de l'État, la bureaucratie apparaît également (ancien despotisme oriental).

Mais dès 1990, Max Weber a formulé une définition de la bureaucratie, qui peut être considérée comme la chose la plus utile pour l'humanité. L'auteur l'a vu comme un idéal, comme un modèle avec certaines normes auxquelles il faut adhérer :

une répartition claire des responsabilités des fonctionnaires ;
hiérarchie des relations de pouvoir ;
systématisation des instructions et des règles;
contrôle strict des niveaux inférieurs par ceux du dessus ;
la nature impersonnelle des relations dans l'éducation bureaucratique.

Cependant, même Marx dans ses œuvres a noté la formation d'une bureaucratie hiérarchique (1843).

Le temps et la dure réalité ont conduit à un changement dans le sens originel simple de ce concept. Les conflits entre les dirigeants politiques, les cadres et les couches inférieures, l'éloignement croissant entre les dirigeants et les fonctionnaires, la centralisation, la sécurité des échelons supérieurs, tels sont les traits marquants de la bureaucratie.

Il se caractérise par la routine, l'indifférence et la lenteur. La séparation des masses conduit à un sentiment de permissivité et d’irresponsabilité. Il est souvent utilisé comme levier de terreur.

Une petite excursion historique

Les marxistes-léninistes voulaient détruire la bureaucratie. L'implication généralisée du peuple dans la gouvernance, le réveil de l'activité des masses, tels sont les facteurs qui auraient dû y contribuer, et la révolution aurait dû briser l'ancienne machine de pouvoir. Mais la distorsion des idéaux et des objectifs a conduit à la création d’un système de commandement administratif en URSS.

Les gens ont été pratiquement exclus de toute participation à cause de la bureaucratie naissante. Les signes d’oppression et de terreur indiquent un régime bureaucratique. Le système totalitaire qui s'est développé dans l'Union n'impliquait pas la protection des droits de l'homme, comme n'importe quelle bureaucratie. Il y a une aliénation du pouvoir.

En Europe occidentale, les pratiques de gestion présentent les caractéristiques de la bureaucratie de Weber. C'est de la bureaucratie classique. Aucune société organisée par l’État ne peut exister sans bureaucrates. Ce sont des managers professionnels qui ne créent eux-mêmes aucune valeur. Leur objectif est de gérer les affaires gouvernementales et d'exercer des fonctions socialement utiles. Ces travailleurs utilisent rarement leurs connaissances professionnelles. Leur objectif est la compétence en gestion.

Les avantages d’une telle bureaucratie matérielle :

stabilité dans la gestion - répartition des types de travail;
normalisation (réduit le risque d'erreurs);
formation en temps opportun des employés;
formalisation, centralisation.

Défauts:

la bureaucratie en tant que telle ;
faible motivation;
mauvaise utilisation des ressources humaines ;
inflexibilité dans les situations critiques, possibilité de décisions inadéquates.

Ce type de bureaucratie peut être appliqué dans des organisations dotées d’une structure et d’un environnement externe stables.

La bureaucratie se développe et change. Utilisant de nouvelles approches pour atteindre les objectifs, des systèmes de gestion modernes, axés sur les principes humains et éthiques, les États démocratiques développés disposent d'un système bureaucratique acceptable. Trouver un équilibre dans l'administration entre les côtés professionnel et politique produit le résultat optimal.

Face à la manifestation de la bureaucratie dans la vie quotidienne, nous observons son reflet « quotidien ». Nous en imputons la responsabilité à l’État et aux fonctionnaires. Alors que le concept de « bureaucratie » est beaucoup plus large et plus profond. Cela n’inclut pas seulement les aspects négatifs. Sans bureaucrates (dans le bon sens du terme), il s’avère difficile de vivre, de diriger et simplement d’avancer.

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